**县村级集体财务“村账乡代理”操作指南　　
一、目的意义　　
  1、对村级集体财务实行“村账乡代理”，目的是治理整顿村级财务管理混乱、集体资产流失严重、债权债务管理无序等现象，进一步规范村级集体财务管理，强化会计监督职能，维护集体和农民利益，促进农村经济发展。　　

2、对村级集体财务实行“村账乡代理”，是新形势下加强农民负担监督管理的一项重要举措，有利于推进农村基层党风廉政建设，保障农村社会和谐稳定。　　

二、目标要求　　

1、实行“一个委托”，即各乡（镇）成立一个农村会计代理中心，隶属于乡（镇）农村经营管理机构，在充分体现各村自治权的基础上，由各村民委员会委托乡（镇）农村会计代理中心对村级财务进行代理做账和代管会计档案。　　

2、实施“两项改革”，即一是取消村会计、出纳，改设报账员；二是逐步推行会计电算化管理。　　

3、坚持“四个不变”，即坚持村级集体资产所有权不变，坚持村级集体资金使用权不变，坚持村级集体财务管理审批权不变，坚持村级集体基本核算单位不变。　　

4、做到“五个统一”，即以乡（镇）为单位对村级财务实施“统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档”的　　

管理模式。　　

5、执行“两项制度”，即继续执行村级财务公开和民主理　　

财制度。　　

三、操作程序　　

1、搞好财务清理。村级集体财务实行“村账乡代理”制度，必须在财务移交前对村级财务进行一次全面清理，内容包括盘点现金，核实收款收据，清查收支，落实债权债务，清查集体财产物资等。清理结果要张榜公布，接受群众监督。财务清理后，必须做到账账、账表、账簿、账款、账物、账证相符，确保不交糊涂账，杜绝个别人借机侵占村集体资产。　　

2、严格办理移、接交手续。在移交前，各乡（镇）农村会计代理中心的代理会计、村级财务人员要对村级现金、白条、有价证券等进行认真查对。特别是“白条”，有的可能有一定年头了，但无论是什么情况，在这次清理时，必须不折不扣地收回或作出处理。在移交过程中，村级财务人员和乡（镇）农村会计代理中心的工作人员必须在移交表册中签字，做到数目清楚，手续完整。移交后，实行“村账乡代理”前的村级会计账本、凭证、报表等一切会计资料档案仍由各村级集体经济组织保存；实行“村账乡代理”后的会计档案资料，由乡（镇）农村会计代理中心统一建档保管，会计档案的保管年限按照《会计档案管理办法》执行。　　

3、制定年度收支计划。各村在每年初要制定全年收支计划，　　

经村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农村经营管理部门审核备案。　　

所有村级集体使用的资金都必须纳入村级会计核算，包括：　　

（1）有关部门拔款及转移支付资金；　　

（2）村民“一事一议”筹集的资金；　　

（3）村级经营和发包及租金收入；　　

（4）土地征用补偿费；　　

（5）各级财政项目补助、扶贫款以及社会捐赠收入；　　

（6）其它属于村级集体经济组织的各项收入。　　

村级支出应严格执行国家财经纪律，按照专款专用、量入为为出、勤俭节约、互不挤占的原则办理。村级所有集体资金的支出应取得合法的原始凭证，严格控制白条。　　

4、合理确定备用金限额。村级日常支出采用备用金制，根据村级大小和经济状况确定备用金额，一般不超过2000元。各村所有的收入和往来款必须及时送缴银行，500元以上的现金收入必须在当日缴入银行，500元以下的现金收入必须在3日内缴入银行，超过备用金额的必须当日缴存，不得坐支挪用。　　

5、严把票据审核关。各村由经办人或证明人将发生的业务费用单据及时交村报账员进行审核，并加盖“××村报账员审核章”，再由村主任或村书记按审批程序签注审批意见和审批时间后，报账员方可付款，否则，报账员不予付款。　　

6、严格执行民主理财制度。每季初第一个月的3－5日为村　　

民民主理财日，村民民主理财小组对上季度村财务开支票据按规定进行审核并加盖“村民民主理财小组审核章”，不同意支出的需注明理由及处理意见，并直接退回村报账员。报账员再退回经办人或证明人，并收回款项，调整现金日记账。对于重大事项，村民民主理财小组必须用书面形式向乡（镇）农村经营管理部门报告。　　

7、规范报账工作制度。每季初第一个月的6－8日由村报账　　

员将经村民民主理财小组审核同意后加盖了“村民民主理财小组　　

审核章”的单据，交乡（镇）“农村会计代理中心”代理会计进行审核，并加盖会计审核章。不合格的，退回村报账员。　　

8、把好审计监督。每季初第一个月的10－12日为村报账员集中办公日，报账员把上季度已由报账员、民主理财小组、代理会计审核的财务收支票据报乡（镇）农村经营管理部门集中复核，乡（镇）农村经营管理部门对复核不合格的票据，盖上“不予入账”或“补办手续”章后退回村报账员，合格的票据盖上“准予入账”章并交回村报账员送代理会计入账核算。对违反财务制度、财经纪律和超标准、超范围列支的票据一律加盖“不予入账”章，同时编制退回发票汇总表一式三份。汇总表上注明发票内容、经手人、见证人、审核发现的问题、审核依据及处理意见。一份交由村报账员对照执行，一份交由代理会计审核把关，一份留乡（镇）农村经营管理部门存档，严禁农村会计代理中心人员将“不予入账”的单据入账核算。　　

9、及时公开财务。各村报