——2008年1月8日在市八届人大三次会议上

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

**007年政府工作回顾

2007年是我市经济健康发展、社会和谐稳定、人民群众得到更多实惠的一年。一年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻十七大精神为动力，牢牢把握“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”的总体发展思路，团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，团结奋进，开拓创新，全面完成了市八届人大一次会议确定的各项任务，促使经济社会发展步入了崭新阶段。
国民经济快速增长。坚持把又好又快作为推动发展的根本要求，各项经济指标再创历史新高。初步预计，全市地区生产总值达到60亿元，比上年增长******，人均生产总值达到4**553元，超出全国百强县平均水平；地方财政一般预算收入达到3.**5亿元，比上年增长**8**；全社会固定资产投资达到50亿元，比上年增长19.5**；规模以上工业增加值达到49亿元、利税达到14.5亿元，分别比上年增长**5**和36.8 **；城镇居民人均可支配收入达到10100元，农民人均现金收入达到500**元，分别比上年增长18**和16**；全社会消费品零售总额达到10.3亿元，比上年增长16**；城乡居民储蓄存款余额达到**5亿元，比上年增长1****。同时，其他各项经济指标均有明显增长，**市政府下达的45项责任目标全面完成，我市在全国中小城市综合实力百强中名列第51位。
项目建设强势推进。始终把项目建设作为扩张总量、增强后劲的主要途径，制定出台奖惩办法，落实责任，全力推进。全年实施重点工业项目46个，其中投资3000万元以上项目**5个，总投资达87亿元。目前，14万吨甲醇、10万吨二甲醚等7个项目建成投产，开祥化工100万吨甲醇一期、**×15.5万千瓦综合利用电厂等5个项目即将建成，1，4—丁二醇、金马裕达铸钢件等7个项目正在建设，300万吨煤制油、1000万方煤制气、开祥化工100万吨甲醇二期、10万吨红矾钾一期等项目的前期工作扎实推进，项目建设对经济发展的拉动作用进一步增强。
结构调整取得实效。工业发展质量进一步提高，义煤集团、气化厂等大型企业发展势头强劲，煤炭、电力、煤化工、铬盐等主导产业支撑带动作用明显，新型建材、机械制造和高新技术产业发展步伐加快，主要工业品产量大幅增长，预计全市原煤产量达1830万吨、发电量达**7亿千瓦时、煤气产量达4.4亿标立方、其他煤化工产品产能达80万吨。民营经济规模进一步膨胀，质量和效益不断提升，全年完成增加值7.5亿元、入库税金1.6亿元，分别比上年增长16.4**和16.3**。农村经济稳步发展，无公害养殖等特色产业势头良好，蔬菜、烟叶、朝天椒等经济作物种植面积进一步扩大，粮、经、饲比例调整为40∶56∶4。第三产业发展步伐加快，商贸流通、餐饮娱乐、邮电通信、房地产等行业日趋繁荣，国民经济由主要依靠第二产业带动逐步向二、三产业协同带动转变。
发展方式更加合理。深入推进循环经济建设，大力促进节能减排，义煤集团、气化厂、中蓝铬化学有限公司、鸿业化工、千秋新型建材等5家企业成为循环经济示范企业，全市资源综合利用率达******，规模以上工业能耗下降**1.1**，我市被评为“全国十佳节约型中小城市”。 着力提高自主创新能力，新培育三立数控等省级高新技术企业3家，省级名牌产品1个，申报专利**6项，科技贡献率达5** **。坚持“引进来”与“走出去”相结合，着力提高对外开放水平，全年直接利用外资19**0万美元，完成出口创汇10**0万美元。
城市形象明显提升。加大基础设施建设力度，实施城建重点工程**0余项，其中河滨东路、连银路改造等9条道路建设工程全面竣工，主干道路灯改造、石河治理等景观工程初见成效，食品大厦二期、科技大厦、房产大厦等5个大厦主体完工，河滨小区二期、金银叶小区一期等住宅小区开工建设，垃圾处理场、垃圾中转站等市政工程投入使用，沉陷区治理、棚户区改造有序推进。全面深化城市精细化管理，环境面貌得到较大改观。加强土地管理和执法检查，加大土地开发复垦力度，保证了重点项目依法及时用地。生态环境进一步改善，共完成新造林9000亩，补植补造**000亩，通道绿化15公里，全市绿化覆盖率达43**，被命名为省级卫生城市和省级文明城市创建先进市。
城乡一体步伐加快。毛沟、千秋、常村、裴村等农民集中居住区建设进展顺利，累计完成建筑面积7.3万平方米。完成了行政村建设规划，大力开展新农村建设，新修建农村公路7条**8.6公里，新开通城乡客运线路**条，新建农村客运站点**0个，新建沼气池307个，实施安全饮水工程11处，完成了农村电网“户户通”改造，实现了所有自然村通有线电视，农民生产生活条件进一步改善。制定出台了统筹城乡就业、户籍制度改革等6项配套政策，城乡一体化工作走在了全省前列。
保障体系更趋完善。就业再就业体系进一步健全，全市新增就业岗位8710个，安排下岗失业人员再就业**903 人，其中“4050”等困难群体861人，城镇登记失业率控制在3.6**，零就业家庭基本消除。新型农村合作医疗全面推开，参合人数达364**1人，参合率达9**.5**。城乡低保水平进一步提高，农村低保人数由1407人扩大到**066人，低保标准由每人每月75元提高到100元；城市低保人数由5310人扩大到5674人，低保标准由每人每月150元提高到165元。建立了城镇居民基本医疗和大病救助制度，养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险覆盖面进一步扩大。免除城乡义务教育阶段学生学杂费35**万元、课本费107.5万元，发放“两免一补”资金**6.8万元，惠及城乡义务教育的政策全部得到落实，保障了全市适龄儿童都能顺利接受义务教育。着力解决城市低收入家庭住房困难，廉租住房工作全面启动。
和谐水平显著提高。坚持以解决问题、化解矛盾为切入点，切实加强群众工作基层基础建设，深入开展不稳定因素大排查、大整治、大督查活动，一大批遗留问题和不稳定因素得到妥善解决。扎实开展“三严一创”活动，始终保持对各种违法犯罪的高压态势，平安建设成效显著。严格落实安全生产责任制，全面清查和排除事故隐患，确保了社会大局稳定。科技创新、应用和服务能力增强，顺利通过了全国科技先进市考核验收。教育资源配置更加优化，教育教学质量稳步提高。文化基础设施得到完善，文化活动蓬勃开展。公共卫生体系、医疗服务体系、疾病防控体系更加健全，人民健康状况明显改善。全面落实奖励扶助政策，人口计生工作取得新成效。加强市场监管和价格监控，扎实开展产品质量和食品安全专项整治，居民消费权益得到有效保障。此外，广播电视、房产管理、粮食供销、统计审计、史志档案、民族宗教、国防教育、精神文明等其他社会各项事业也有了新的发展。
政府建设不断加强。深入学习贯彻十七大精神，着力加强政风行风建设，规范行政执法行为，全体公务员的法制意识、服务意识、廉政意识进一步增强。重新修订了政府工作规则，完善了工作运行机制，政府职能得到更好发挥。加强信息网络建设，完善电子政务平台，行政效率进一步提高。加大政务公开力度，认真听取各界人士建议，民主渠道更加畅通。完善重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度，认真执行人大及其常委会决议，积极落实对政府工作的专题建议和意见，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办结人大代表建议和政协委员提案195件。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各自岗位上辛勤工作的全市人民，向所有关心支持我市现代化建设和各项事业发展的社会各界人士、驻义各单位表示衷心地感谢！　　　　
在过去一年的工作中，我们深深体会到：思路是先导，只有毫不动摇地坚持党的基本路线，坚持“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”的总体发展思路，抓住发展关键，凝聚发展合力，才能走出一条符合**发展实际的新路子，开创各项工作新局面；发展是核心，只有毫不动摇地坚持以科学发展观为统领，牢牢扭住经济建设这个中心，突出重点抓落实，咬定目标不放松，全力以赴求突破，才能促进国民经济又好又快发展；创新是动力，只有毫不动摇地坚持开拓创新，主动寻求国家宏观政策与我市经济发展的结合点，积极推进循环经济、城乡一体化等特色工作，转变发展方式，优化经济结构，才能始终保持发展的可持续性；为民是根本，只有毫不动摇地坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能赢得群众的广泛支持，这是我们的事业不断前进的力量源泉。
各位代表，回顾一年来的工作，我们已在新的起点上迈出了新步伐。但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展道路上面临的诸多困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，支撑经济发展的增长点还不够多，服务业、高新技术产业和外向型经济发展较慢；发展方式仍然比较粗放，节能降耗、环境保护的压力繁重；社会管理水平有待进一步提高，民生状况有待进一步改善，劳动就业、社会保障、社会治安、安全生产等涉及群众利益的一些问题亟待解决；政府部门的工作作风、工作效率需要进一步转变和提高，干部队伍建设需要进一步加强等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

**008年政府工作的主要任务

各位代表，**008年是我们深入贯彻十七大精神、全面落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的重要一年，也是全力实施“十一五”规划的关键一年。市委七届五次全会全面总结了我市**007年的成绩和经验，科学分析了当前面临的形势，明确提出了今年的奋斗目标，并对今后的工作作出了全面部署。根据市委七届五次全会精神，**008年政府工作的指导思想是：坚持以十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，严格按照“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”的总体发展思路，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构和转变发展方式，着力加快城乡统筹和生态文明建设，着力扩大改革开放和自主创新，着力促进社会和谐和民生改善，着力推进经济、政治、文化、社会协调发展，努力开创经济和社会科学发展新局面。
**008年，全市经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值突破75亿元，增长**0**以上；
——地方财政一般预算收入突破4亿元，增长**5**以上；
——全社会固定资产投资完成40亿元以上；
——城镇居民人均可支配收入突破11000元，增长10**以上；
——农民人均现金收入突破5500元，增长10**以上；
——万元生产总值能耗降低5.1**以上；
——主要污染物排放量下降15**以上；
——人口出生率控制在8‰以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）加快推进工业化进程，进一步提升核心竞争力
坚持工业经济重中之重地位不动摇，进一步扩大投资规模，壮大主导产业，做强支柱企业，努力构建特色明显、后劲充足的新型工业体系。
全力推进重点项目。牢固树立项目建设是“强市之基、发展之本”的观念，强力实施项目带动战略，确保建成投产一批、开工建设一批、筛选储备一批。在建项目上，开祥化工100万吨甲醇一期、武汉凯迪**×15.5万千瓦电厂、气化厂10万吨二甲醚等项目第一季度投产，正源科贸二期、宏达机械、宝尔新材料、丰隆机械等项目上半年建成，开祥化工5万吨1，4—丁二醇、金马裕达铸钢件等项目实现时间与任务同步。新上项目上，气化厂8万吨1，4—丁二醇、40万吨醋酸等项目上半年开工建设，开祥化工二期**5万吨甲醇、10万吨铬盐一期3万吨、1000万方煤制气等项目尽快具备开工条件。全力以赴，强力突破300万吨煤制油等重大项目，为**长远发展奠定坚实基础。
全力培育主导产业。紧紧抓住省、**市支持煤化工产业发展的有利机遇，围绕拉长链条、扩大产能，抓紧筛选、实施一批产业关联度高、拉动能力强、影响辐