**市维护社会稳定的做法和经验

近年来，**市围绕社情变化，针对人民内部矛盾明显增多的特点，转变思想观念，创新工作思路，正确运用经济、行政和法律等手段，及时妥善地处理矛盾纠纷，维护社会稳定。2002年连续第四年保持了湖南省社会治安综合治理先进县(市)。 [文秘网站的领头羊...大秘书网：http://www.damishu.cn]

　　一、加快经济发展，构建政通人和的“稳定器”
　　**集山区、林区、库区、工矿区和旅游区于一体，社情比较复杂，维护稳定的任务十分艰巨。一方面，近几年来，由于市场因素，该市煤炭建材等传统产业急剧萎缩，不少煤炭企业和建材企业严重亏损，处于停产半停产状态，大量职工下岗失业；另一方面，近年该市处于经济体制和管理体制改革的攻坚时期，矛盾相对集中，不稳定因素激增。

　　面对困难和压力，该市坚持辩证地抓改革、发展与稳定，不搞空对空，不就稳定抓稳定，而是以发展促稳定，以稳定保发展，用发展的办法解决稳定的问题。近年来，该市通过改革改制、破产拍卖、招商引资等措施，共盘活企业存量资产2.3亿元，改造提升了传统产业，发展了一批新兴产业。迄今共有590家国有、集体企业复发生机。通过引进郴丰鞋业、青岛啤酒、香港华润、大连开建、中美合资河南斯美特等26家外资企业和190家外来投资企业落户**，安置下岗职工和农民工6.5万人，下岗职工再就业率达83%。隶属于湖南省煤炭局的**矿务局有矿工及家属6万人，近年因资源减少、生产成本过高，造成大量人员下岗。下岗职工及家属生活极度困难，对社会稳定造成极大威胁。该市积极帮助企业成功实行了改革，并通过开辟下岗再就业农业基地和再就业商业区等办法帮助该局职工退二进一搞农业开发，退二进三搞服务业，为该局安置职工上千人。去年底，**市又及时组建地方煤业集团，与矿务局联手整合开发全市的煤炭资源。此举既有效保证了华润电力(鲤鱼江)有限公司的能源供应，又使改制后的**矿务局重新焕发出勃勃生机，实现了企地共荣，双赢互利，在当地传为佳话。该市有东江库区移民6万人，因受资源和生产条件限制，曾一度生活困难和情绪不稳。如果仅仅靠给钱给物输血式的救济，隐患永远无法消除。“移民不富，**难富；移民不稳，**难稳”。该市积极探索开发性移民的路子，引导移民利用库区独特的山地、气候资源发展果茶产业、养黑山羊，利用东江湖水面发展网箱养鱼、库汊养鱼和银鱼捕捞，利用得天独厚的旅游资源发展农家休闲旅游和观光农业，开发旅游商品，参与旅游服务。同时，引导库区移民建立专业合作组织和行业协会等产业化组织，走农业产业化发展路子，使移民经济成功融入全市经济的一体化。2000年，东江库区移民人均可支配收入达2820元，比1997年增长了47.5%。现在的移民，居住在秀水青山掩映的白墙碧瓦之间，环境优越，安居乐业。

　　近年来，该市用发展的办法解决前进中的问题，把不断改善人民生活水平作为处理改革发展稳定的重要结合点，科学合理把握改革的力度、发展的速度和人们承受的程度的最佳结合点，消除了大量的不安定因素，使群众感到安心、放心，对未来充满信心，走出一条在改革和发展中抓稳定来摆脱困境、实现社会长治久安的特色路子。

　　二、创新综治思路，夯实治安防范的“铁墙壁”
　　近年来，该市立足形势变化，不断创新综治工作思路，推出新举措，夯实夯牢治安防范的“铜墙铁壁”。
　　(一)强化“三个制度”，狠抓领导责任落实。
　　一是深化报告讲评制度。
　　去年以来，该市全面推行报告讲评制度，推动综治成员单位履职尽责，狠抓工作措施落实。综治委每季度召开一次讲评会，并邀请人大代表、政协委员和新闻媒介参加，每次安排10个成员单位和存在重大隐患的单位的责任领导公开述职，由参会人员评议，评议情况列入年终综治考核。评议结果较差的，由综治委责令限期整改，强化了成员单位的责任感。
　　二是推行法人责任制。该市严格推行治安防范法人责任制，与144个法人单位和非法人单位签订了责任状，各单位的主要负责人为本单位治安防范的第一责任人，法人代表向市综治委交纳1000元风险抵押金。

　　三是一票否决制。
　　该市抓综治工作动真格，来硬的，对综治工作实行重奖重罚，奖得让人眼红，罚得让人心跳，对综治工作不合格乡镇和单位坚决实施一票否决制。

　　(二)实施“四大防范”战略，夯实基层基础。
　　一是实行“一中心五网络”战略。随着市场经济的不断发展和改革不断深入，社会治安综合治理工作日趋复杂，难度增大，为进一步健全基层综治网络，提升综合治理水平，在全市建立了“一中心五网络”综治工作机制，即在乡镇建立“一中心五站”：综治维稳管理中心和信访治调站、人口管理站、治安联防站、重口帮教站、基层“创安”站，村(居)委会建立“一中心五小组”：综治维稳管理中心和信访治调小组、人口管理小组、治安联防小组、重口帮教小组、基层“创安”小组和机关企事业单位建立“一中心两专干”为依托的综治网络，使基层组织的战斗力大大增强。
　　二是实行警务改革战略。为进一步落实“打防结合、预防为主”的综治工作方针，该市大力实施警务改革，推动警务前移和警力下沉。一方面，实行社区警务战略。在全市5个中心城镇建立了10个社区警务室，由社区民警担任社区居委会副支书或副主任，负责社区的治安防范工作，彻底扭转了过去“老鼠夜间出动，猫儿白天上班”的被动局面。另一方面，为补充警力不足，该市在五个中心城镇建立了专业治安巡逻队