浅谈如何树立和践行“国家利益、消费者利益至上”的行业价值观

    《烟草专卖法》第一条开宗明义为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。如果把烟草行业比作一棵“大树”，那么维护国家利益就是这棵“大树”的根，是贯穿行业发展始终的“魂”，是烟草企业存在和发展的命脉，维护消费者利益就是种植这棵“大树”的土壤及其中所含的成份，是促进行业发展的基础。烟草行业做为一个整体，其价值观的本质是行业所有企业应该共同遵循和追求的企业文化，是行业所有企业存在、发展、创新的动力和源泉。面对世界经济全球化趋势的加快，国内市场经济的加速推进，烟草行业面临着严峻的挑战，树立“国家利益，消费者利益至上”的价值观，使得员工行动有了准则，企业发展有了定位，行业发展有了根本的指导思想，为提高行业总体竞争力，促进企业持续、稳定发展提供了重要的思想保证。

一、树立“国家利益、消费者利益至上”的价值观的必要性。

烟草行业是一个集于农、工、商、贸于一体的系统，其中不同层次、不同领域、不同类型的利益形成了一个错综复杂的利益关系网。协调好各方面的利益关系是保持行业平稳发展的关键所在。烟草行业把国家利益、消费者利益至上做为整个利益关系网之中的主要矛盾来看待解决。作为行业的共同的价值观，是处理好各种利益的根本出发点和落脚点，其必要性如下：

(一)树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观是烟草行业实践“三个代表”重要思想，树立烟草科学发展观、构建和谐烟草的本质体现。

“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，这就要求烟草行业除了以履行烟草志卖宗旨，维护国家利益和消费者利益，保证国家财政收入为根本任务之外，没有烟草行业自身的特殊利益，就应该责无旁贷地树立国家利益、消费者利益至上的价值观，是衡量我们是否真心实践“三个代表”重要思想的标志。

(二)树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，是烟草行业实行专卖以来经验与教训进行总结所得出来的必然结论。

多年以来，烟草行业每年实现的工商税收所占总税收的10%左右，烟农用种植而走上致富道路，卷烟质量的不断提高，满了广大消费者的吸食要求，地产烟牢牢地占领着本地市场。同时，我们也应该清醒地看到发展过程中存在的问题，如工业企业方面，片面追求自身的效益，生产卷烟超计划、结构不合理、品种杂乱；商业方面，进行体外循环实行违规操作的经营，脱离了市场需求的基础，所生产和经营的品种满足不了市场需求，尤其为农村市场表现突出，长此以往，必将动摇专卖体制，最终给国家、行业、消费者各方面利益带来了损害。

(三)树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，是国家建立烟草专卖制度的本质要求。

维护国家利益和消费者利益，是实行烟草专卖制度的初衷，是烟草专卖法立法的宗旨，是烟草行业存在和发展的意义所在。对于烟草行业，维护国家利益主要体现为保证足额上缴国家税收、提升国民生产总值，不断增强行业竞争力，保值增值国有资产，促进经济发展。维护消费者利益主要表现为提供优质产品、满足市场供应。多年来的实践证明，由于长期坚持了国家利益和消费者利益至上的专卖制度，行业才能得到长足的发展，其二者是相互促进、共同提高的依赖关系。

(四)树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，是烟草行业和对国际烟草形势深刻变化应持的必然态度。

在世界烟草发展的形势发生了深刻变化之后，加入wto以后，国外烟草制品关税的不断降低，给我国烟草市场带来了冲击，《烟烟控制框架公约》的正式签署，使吸烟与健康问题引起社会更加关注，烟草发展环境进一步受制约，其根本出路就在于提升烟草行业的核心竞争力。只有坚持了国家利益至上，为国家提供充足的税源，专卖体制才能巩固，持续发展，只有坚持了消费者利益至上，得到消费者的认可，行业才能成为有本之木，才能达到提升核心竞争力的目标。

(五)树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，是维护烟草企业和广大群众利益的前提与条件。

行业共同价值观指出了烟草企业发展的前提与途径，是国家、企业、个人利益以眼前利益与长远利益的结合点，是责任与利益的统一，同时揭示了行业发展和遵循规律，指明了行业发展的道路，道出了行业发展之所依，职工利益之所系。

二、以实际行动落实共同价值观，推动企业持续协调发展。

(一)坚持依法行政净化卷烟市场。在目前，要维护好国家利益和消费者利益，就必须坚持专卖制度不动摇，进一步加强烟草专卖管理。在取消三级法人的新形势下，要牢固树立专卖专管的责任意识，积极探索抓好专卖管理工作的有效途径，强化专卖行政管理职能，加强市场卷烟零售终端管理努力构建依法行政、依法管理、依法经营的新机制，在社会上进一步树立烟草行政执法的良好形象。

1、突出重点，全力打击打击制售假烟网络。把打击制售假烟网络作为当专卖管理工作的首要任务，始终保持高压态势，通过采