在全县危险化学品安全监管工作会议暨“2007行动”动员大会上的讲话

县安全生产监管局局长　

（2007年4月30日）

同志们：

这次会议的主要内容是，全面贯彻落实全市危险化学品安全监管工作会议精神，总结回顾2006年危险化学品安全监管工作，研究分析当前我县危险化学品安全生产形势，部署危险化学品安全隐患治理和坚决遏制化学品事故“2007行动”具体工作。

下面，我讲三个方面。

一、去年来工作情况简要回顾

（一）2006年以来全县安全生产基本情况

2006年，全县共发生各类事故119起、死亡22人、受伤168人、直接经济损失91.07万元，同比分别上升13.33 %、下降8.33 %、上升15.07 和下降5.5 %。总的来讲，全县安全生产状况继续保持稳定并趋于好转，没有突破市政府下达的控制目标，取得了市里对我县安全生产考核优秀县的好成绩。

2006年我县危险化学品生产安全状况在全省各地事故频发、形势严峻的大背景下仍然呈现良好的发展态势。去年，全省共发生危险化学品事故57起，死亡30人，其中发生一次死亡3人以上重大事故3起，死亡12人，发生一次死亡2人以上事故6起，死亡18人。全市全年共发生危险化学品事故2起，死亡2人，事故直接损失80余万元。我县没有发生危险化学品安全生产事故，连续实现了5年来危险化学品安全生产零死亡的局面。

（二）2006年危险化学品安全监管工作情况

危险化学品安全管理工作,按照全局工作的总体部署,紧紧抓住“铁网三号行动”这一载体，深入开展危险化学品专项整治暨“2006行动”工作，始终围绕建立长效管理机制这一目标，落实危险化学品安全管理的重点工作，取得了阶段性的成果。主要表现在以下两大方面：

1、以“铁网三号行动”为载体，深入开展危险化学品专项整治暨“2006行动”工作。

第一，抓好“2006行动”危化品安全隐患治理工作。我们结合县委、县政府部署开展的“铁网三号行动”，全面开展危化品安全隐患治理“2006行动”，从4月份开始，召开专题会议，成立领导小组，出台整治方案，按照《温州市安全生产分类管理暂行办法》，对全县103家危险化学品生产、储存、经营企业开展排查和分类，其中，a类企业50家，b类企业50家，c类企业3家，无d类企业。对存在严重安全隐患的3家c类企业，按照《温州市危化品生产储存经营企业安全生产八项基本条件》逐一落实整改措施，有效改善了企业的安全生产经营条件。对2家没有按照指令书要求整改到位的经营单位给予停业整顿，直至整改到位才恢复经营， c类危化品企业转化率达到100%。集中整治工作以后，“以县安监局每季度检查一次、乡镇安监机构每月检查一次”为主要内容，建立危险化学品生产、储存、经营企业安全管理“两个一次”制度，以建立一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库为主要内容,认真实行安全生产“五个一”管理制度，全面推行《危险化学品生产储存经营单位安全生产管理台帐指导目录》，提高了危化品生产、储存、经营企业的长效管理水平。

第二，抓好“2006行动”安全标准化活动试点工作。去年8月份以来，我局按照省市安监局的工作部署，认真组织开展危化品生产企业安全标准化试点工作，对列入省安全标准化活动的试点企业（文成县宏发气体实业有限公司）我局多次进行指导，现已按要求完成各项工作并报市局组织验收。

第三,抓好危化品从业单位的安评工作。根据省安监局“2006行动”方案精神，和市局《关于推进我市危险化学品使用单位开展安全评价的通知》（温安监管［2006］101号）规定，于2006年12月底我县1家危险化学品生产企业、8家甲类危化经营企业、93家乙类危化经营企业、1家剧毒品使用企业、2家有储罐的危化品使用企业、1家有仓储设施的危化品使用企业都完成了安全评价工作。

2、以建立长效管理机制为目标，落实危险化学品安全管理各项工作。

第一、全面完成危险化学品生产经营企业持证生产、经营工作。我县1家危险化学品生产企业、8家甲类危化经营企业已取得了省局颁发的安全生产许可证和经营许可证，93家乙类危化经营企业已取得了市局颁发的经营许可证。在危险化学品经营许可证报批期间我局严把初审关，按照《浙江省危险化学品经营管理办法》规定，从严把关、稳步推进的原则严格控制经营企业的数量。同时我县部分首批取得危险化学品经营许可证的经营企业三年有效期已经到期，市局出台了《关于做好危险化学品经营许可审查换证工作的通知》（温安监管［2006］56号）文件，我局按照文件要求督促企业及时进行换证工作，去年我县共换发证10家。

第二、稳步执行危险化学品企业的登记备案管理制度。根据《危险化学品安全管理条例》及省市有关文件精神，我县够成重大危险源的7家危险化学品从业企业、1家剧毒品使用企业、2家有储罐的危化品使用企业、1家有仓储设施的危化品使用企业都全部上报市局登记备案，备案率达100%，同时对这10家企业我局进行重点监控，确保备案企业不发生危化品引起的安全生产事故。

第三、认真落实安全设施“三同时”制度。

根据国家有关法律、法规要求，危险化学品生产储存企业凡未经过“三同时”审验合格的项目，一律不得投入生产和使用，由此而发生安全生产事故的，要严肃追究业主单位和项目单位的责任。去年我县新建设危险化学品项目一个，设计方案经我局初审后报市局审批，市局现已审查通过该项目的设计方案，批准予以进入施工，接下来我局将根据有关规定督促企业按设计方案确保安全设施100%到位。

第四、积极做好烟花爆竹安全管理各项工作。

县安委会成立了文成县烟花爆竹安全管理领导小组，同时成立了烟花爆竹安全管理联合执法队，重点乡镇相应成立烟花爆竹管理机构。全年培训烟花爆竹经营负责人、管理人员共301人，发放烟花爆竹宣传资料1200多份，经多次协调、反复酝酿修订了《文成县烟花爆竹安全管理暂行规定》，发布了《文成县烟花爆竹安全管理通告》，组织烟花爆竹安全管理宣传车在全县范围内巡回宣传。春节前后烟花爆竹联合执法队组织五次共计220人次对从事烟花爆竹非法活动进行打击，共收缴非法烟花爆竹110件，予以销毁。并对违反治安管理条例的两位运输人员进行刑拘。春节期间全县共设烟花爆竹季节性经营点121家。2007年春节期间县烟花爆竹批发公司销售额与2006年同期相比增长163%。全年我县没有发生烟花爆竹安全生产事故。

二、当前我县危险化学品安全生产形势

从2006年全省发生的事故情况来看，危险化学品事故发生存在以下特点：特点一，危险化学品运输和使用安全事故依然是事故多发环节。全省57起危险化学品事故中，15起为危险化学品道路运输事故，1起为危险化学品水路运输事故，9起为危险化学品使用单位发生的事故。危险化学品运输和使用两个环节发生的事故数占危险化学品事故起数的近一半。特点二，试生产（中试）阶段事故多发。由于试生产（中试）阶段自身具有的探索性和安全生产工作的特殊性，造成危险化学品事故在该阶段呈多发态势。2006年有4起事故发生在试生产（中试）阶段，共造成8人死亡，32人受伤。特点三，危险化学品事故的发生呈现出一定的时间阶段性。危险化学品事故在3－4月份高发，这两个月我省共发生危险化学品事故14起，死亡人数16人，占事故总起数的24.6％，死亡人数的53.3％。特点四，受限空间伤亡事故时有发生。10月发生在杭钢集团公司制氧分公司内的3人窒息死亡事故和11月余姚建青喷涂厂发生4人死亡1人受伤的闪爆事故，都是在受限空间发生的事故，教训惨痛。

前几年以来，我们在危险化学品安全管理方面做了许多工作，取得了一定的成效，但我们应该清醒地看到我县危险化学品监管工作中还存在着许多薄弱环节，安全生产的形势还不容乐观，危化品安全生产隐患随处可见，小事故也时有发生，给企业造成一定的经济损失。究其原因，主要有以下几个方面：

一是企业主体责任没有得到完全落实。我县危险化学品从业单位以股份、个体企业居多，部份企业没有认真坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，法制观念、安全意识淡薄，主体责任没有有效落实，这是成为当前危险化学品事故多发的内源性根本原因。一方面，企业主要负责人没有认真履行法定职责。部分企业的主要负责人不重视建立和健全本单位安全生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况；没有组织制定和完善本单位安全生产规章制度和操作规程，有的无章可循，有的有章不循；没有制定安全生产事故应急预案，或有预案不演练，演练流于形式没有真正从实战需要出发，预案可操作性较差。另一方面，企业自身安全生产机制不健全，安全管理机构设置不到位，造成企业安全生产主体责任难以有效落