市工商局开展行政效能监察促进职能到位的实践与思考
    如何加强政风行风建设、切实改善行政管理、树立为民、务实、清廉、高效的执法形象，一直是各级工商行政管理部门探讨和研究的问题。今年以来，___市工商局___分局以切实改善行政管理、促进政风行风建设为目标，以实行队伍素质教育abcd分级动态管理机制为载体，强化“三项措施”，突出“四个挂钩”，在全局大力开展行政效能监察，奖勤罚懒，推能惩庸，形成了教育、监督、管理并重的激励机制，极大地调动了干部职工干事创业的积极性，有效地促进了监管执法职能的到位，使该局各项工作步入了可持续发展的快车道。
探索——实行分级动态管理   构筑队伍建设长效机制
    工作靠抓，事业靠干。2004年以来，___分局以培育“六型队伍”和提高队伍综合素质为目标，以加强信息化建设为突破口，以提高办公自动化水平为切入点，在全局广泛开展了“五个一”业务大练兵活动和“五会”技能大比武活动，在干部职工中掀起了“比学习效果、比业务能力、比工作业绩”的高潮。以中层干部调整配备为契机，推行了竞争上岗、双向选择的人事制度改革，通过民主推荐、职位申报、竞聘演讲、综合考察、公示决定等程序，14名同志被聘为工商所副所长，7名执法人员走上了领导岗位，36名同志被聘为市场巡查组长，101名同志找到了适合自己的工作岗位，为一大批能干事、想干事的执法干部提供了干成事的舞台。特别是3名工作人员的落聘待岗和诫勉，在全局引起了强烈的反响和震憾。

成绩不说跑不了，缺点不找不得了。面对队伍建设已经取得的成绩和进步，___分局党组以超前发展的战略眼光和应对未来的忧患意识，再次对干部队伍的现状做了一系列深入调研、整体评估和分析研究，结论是干部队伍的整体业务能力确有大幅提升，但综合素质差异很大，干部职工“干与不干、干多与干少、干好与干坏”拿一样的补贴、一样的奖金、一样当先进，干部队伍管理还没有形成一种长效的教育、监督、管理、激励机制和持续发展的后发力，缺乏开拓进取的昂扬锐气和创新实干的蓬勃朝气，教育管理机制与形势的发展和上级部门的要求相比还很不协调。面对这些问题，___分局党组一班人决定在机制上进行大胆的尝试。今年年初，久经酝酿，数易其稿，反复征询意见，___分局出台了《干部队伍素质教育abcd分级动态管理办法》，以综合素质考核考评为基本依据，结合基层单位推荐评定意见、群众民主测评情况和局党组审核意见，对全局干部实行百分制考核，按照相应分值将执法人员综合素质分为a、b、c、d四级进行动态管理；把行政执法责任、行政绩效、行政目标考核紧密结合，联系具体岗位职责，细划考核指标，量化分值，考核评估包括硬件要求和软件要求两大项，其中硬件要求包括文化素质评估、计算机操作评估、执法办案能力、驾驶技能、专业知识测评和公文写作、信息报道评估等六个分项共占50分；软件要求包括群众民意测评、科（室）、所、队推荐意见、行政效能监察办公室意见和分局党组审定意见，共50分。根据考核结果，拟定相应等级，并依照《政务公开办法》，通过红盾网或发文公示7天，无异议后由党组正式确定等级，综合评定90分以上为a级，89分—75分为b级，74—61分为c级，60分以下为d级。分级管理实行“一年一定级，一年两评定”，层级不固定，能晋能降，升降自主，动态管理，与干部的提拔任用、奖金补贴、评优晋级和行政执法办案权限等切身利益相挂钩，不同的层级，享受不同的待遇，形成了科学、公平、公正的激励竞争机制。

如何使干部队伍素质教育abcd分级动态管理机制得到很好地运行？成了摆在面前的一个新问题，___分局在实践中走出了一条新路子。

实践——开展效能监察   助推分级动态管理机制

    为推进abcd分级动态管理工作的科学化、合理化，___分局把行政效能监察工作纳入分级动态管理机制中，在干部硬件素质提升稳定后，主要将干部职工干事创业的积极性、主动性、成效性、廉洁性纳入到动态监管中，作为四级划分的主要依据之一，切实督促干部慎始慎终地干好本职工作，把分级动态管理与行政效能监察有机结合起来,用行政效能监察工作助推abcd分级动态管理机制，形成了加强队伍建设和基层建设的一项有效机制。

——推行“三查三访”监察机制，找文章到大秘书网-http://www.dmishu.cn增强行政效能监察的可操作性。为了使全局各项行政目标责任落到实处，使干部教育abcd分级动态管理评定有依据，___分局出台了《行政效能监察暂行规定》，成立了行政效能监察领导小组。在监察方式上创新突破，推行“三查三访”机制，即领导督查、专项检查、网上抽查和零距离暗访、定期走访、随时突访。领导督查即分局领导班子通过召开研究会、督办会、现场办公会等形式，指导和督促效能监察工作的落实；专项检查即行政效能监察领导小组专门组织对各单位所容所貌、职责履行、依法行政、任务完成等方面情况坚持每月至少一次的定期检查；网上抽查即行政效能监察领导小组运用省局业务软件和局域网的信息资源优势，对各单位经济户口、市场巡查、企业信用分层分类数据等静（动）态信息登录和认领情况进行不定期的抽查；零距离暗访即行政效能监察领导小组组织党风廉政监督员着便装，以办照人的身份，检查各单位办事大厅落实政务公开、首问首办、限时办结、承诺服务等制度的情况，或以消费者的身份前往娱乐场所，检查干部职工是否有着装或使用执法车辆消费的现象；定期走访即在每年上半年或年底，由局领导班子成员带领相关人员上门走访区委、政府、人大、政协四套班子领导及乡镇党委政府、区直部门和服务对象，从他们的意见建议中实行的间接检查；随时突访即行政效能监察领导小组组织人员随时到各单位对执行“六项禁令”等情况进行突击检查。从而强化了靠制度管事、用制度管人的约束机制，增强了行政效能监察的灵活性和可操作性。

——强化内外部监督机制，增强行政效能监察的社会参与面。一是建立透明机制，方便群众监督。在局所两级设立举报箱11个、公布举报电话18部，通过在红盾网设置举报专栏等，不断公开监督渠道，方便群众的监督举报。二是建立廉政监督员机制，赋予职权强化跟踪监督。分局同时向社会各界聘请党风廉政监督员62名，赋予其调查权、建议权、知情权、质询权，在协助分局开展效能监察的同时，监督分局及时整改效能建设方面存在的