同志们：

这次全市纠风工作会议，主要任务是贯彻落实全区纠风工作会议精神，总结2006年的纠风工作，表彰2006年度全市纠风工作目标管理先进单位，部署2007年纠风工作任务。市委、市政府非常重视这次会议，市委常委、常务副市长杨海空亲自出席这次会议，等一下还要作重要讲话，各县区、各部门要认真学习贯彻。下面，我代表市纠风办作2006年度全市纠风工作报告。

一、2006年全市纠风工作的回顾

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市纠风工作取得优异成绩的一年。全市纠风工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、自治区的纠风工作部署，围绕市委、市政府推进大港口、大工业、大旅游建设的工作目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展纠风专项治理和行风建设，切实解决损害群众利益的不正之风，取得了新的工作成效。

（一）重点专项治理工作取得明显成效

治理教育乱收费工作。认真落实农村义务教育经费保障机制改革工作，从2006年春季学期起，全市全部免除义务教育阶段农村中小学校学生学杂费；加强农村义务教育阶段财政资金转移支付使用管理，全年财政资金转移总额8221.5万元，全部用于支付免学杂费、免费教科书和公用经费。大幅度降低农村地区义务教育阶段公办学校住宿费收费标准。继续实行“两免一补”政策，减轻学生家长经济负担7707万元。进一步规范公办高中招生工作，正取生和择校生均由市教育局统一招录，择校生招生纳入公办高中招生计划，严格执行“三限”政策。积极开展创建规范教育收费示范县（区）活动，浦北县被自治区有关部门命名为规范教育收费示范县。全市共清理违规收费项目3个；查处乱收费问题6个，涉及金额9.79万元。

纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。新型农村合作医疗试点工作稳步推进，农村药品监督网和农村药品供应网建设成效明显。大力发展社区卫生服务，方便群众看病就医。全市卫生医疗系统深入开展“医院管理年”活动，加强对医疗机构的价格管理和收费行为的监督检查，严格规范开方用药行为，完善医院药品使用情况动态监控和超常预警制度，医疗费用过快增长的势头得到控制，并出现下降趋势；严格执行《药品差比价规则（试行）》。药品和医用器材采购工作深入推进，全市医疗机构集中招标采购药品总金额9717万元；集中招标采购高值医用耗材和大型医用设备1934万元，节约资金151万元。加大药品招标采购监督管理力度，制定《钦州市医疗机构药品（耗材）集中招标采购监督管理办法》，组织开展对15家招标医院执行招标采购有关政策规定情况的检查。加强医德医风建设，深入开展对市第一、第二人民医院的民主评议行风活动，大力开展医疗卫生系统的商业贿赂治理工作，依法查处医务人员收受回扣、红包和开单提成等问题，全市医务人员上交“红包”、开单提成共264人次，合计金额13.57万元。同时，大力打击非法行医行为，查处非法行医案件135件，罚没款10.55万元。

加强对农民负担的监管工作。巩固农村税费改革成果，继续执行免征农业税的政策规定。实行惠农补贴政策，落实“三补贴”政策，共减轻农民负担金额725.7万元。对涉及农民生产生活方面的乱收费、乱罚款问题进行专项治理，减轻农民负担947万元。深入开展农资打假专项行动，查处哄抬农资价格、制售假劣农资等伤农坑农行为243件，涉及金额333万元。查处涉农负担案（事）件1件，给予党纪政纪处分1人。

（二）其他专项治理工作取得新的进展

开展规范运输行业管理治理工作。落实自治区政府对出租汽车行业有关减免费用和发放补贴的政策，取消针对出租汽车的收费项目4项，涉及金额5.2万元。开展打击“黑车”、非法营运的统一行动，共取缔“黑车”等非法营运车辆1209辆。认真清理纠正党政机关及其工作人员违规投资入股运输企业的行为，共清理出单位投资、入股运输企业2个，个人或本人亲属参与车辆营运23人，各种大小车辆30辆，对涉及人员按规定作了处理。

治理公路“三乱”工作。继续巩固我市公路基本无“三乱”的成果。按照自治区要求从严控制新修公路设置收费站，对一些道路站（点）及占道路站（点）进行撤并，年内共撤并4个站（点）。市及县区纠风办会同有关部门加强监督检查，规范“治超”工作。交通部门积极开展文明样板路和平安大道等创建活动，促进公路收费检查站点的规范化建设。全市鲜活农产品运输“绿色通道”保持安全畅通。

（三）政风行风和投资软环境建设深入推进

积极开展文明创建活动，市文明委、市纠风办和市国税局联合开展全市国税系统“评选文明办税服务厅文明办税服务窗口”活动，经过严格考评，命名七个单位为文明办税服务窗口。深入开展民主评议政风行风工作，把民主评议与纠风专项治理相结合，对市第一、第二人民医院进行了评议。“行风热线”节目质量不断提高，全年共播出节目49期，受理群众投诉（咨询）341件（次），解决问题并回复群众307件（次）。继续开展整治投资软环境活动，市、县（区）纠风办共受理涉及投资软环境问题的投诉8件，纠正影响投资软环境建设的不正之风问题8个。

2006年全市纠风工作虽然取得了新的成效，但我们也要清醒地看到所存在的一些问题。如个别部门的领导对纠风工作重要性的认识还不到位，没有认真落实纠风工作责任制；群众反映强烈的一些突出问题没有切实得到解决；源头防治力度还不够大，产生不正之风的体制机制等方面的深层次原因没有从根本上消除；一些地方和部门干部作风问题较多，宗旨意识淡薄，服务态度差，官僚主义和特权观念严重，潜规则盛行，成为滋生各种不正之风的土壤和温床。对这些问题，我们将积极采取措施予以解决。

二、2007年纠风工作的主要任务

2007年是实施“十一五”规划的第二年，也是我市全力推进工业化、城镇化“两个主战场”建设和创建中国优秀旅游城市的关键一年，做好今年纠风工作意义重大。根据全区纠风工作会议的部署要求，结合我市实际，今年我市纠风工作的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕市委、市政府建设大港口、大工业、大旅游的“三大目标”，贯彻落实市委、市政府《关于增创体制机制新优势若干问题的决定》，进一步加大治理“三乱”力度，着力营造良好的发展环境；从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断强化政风行风建设；以“三个专项治理”为重点，全面推进纠风工作；以责任考核为龙头，落实部门主抓责任；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。着重抓好以下几个方面的工作：

（一）扎实推进治理教育乱收费工作

一是继续推进农村义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”。要坚决贯彻执行中央、自治区关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，确保全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对农村贫困家庭中小学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费等政策落实到位。农村义务教育阶段公办学校学生免除学杂费后，除按原“一费制”相关标准向学生收取课本费、作业本费以及向寄宿制学生收取住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用，相应的合理支出纳入公用经费开支范围；享受免费教科书的学生，不再缴纳课本费。进一步降低农村地区义务教育阶段公办学校住宿费收费标准。

二是严格规范办学行为，解决“择校”、重点班乱收费问题。继续执行落实“停止审批新的改制学校”的要求，对已经改制的学校进行整顿和规范，符合“独立的法人资格、独立的财务核算和人事管理、独立的校园校舍、独立进行教育教学”要求的，要加强收费监管；不符合“四独立”要求的要坚决纠正。禁止公办学校借办分校、实验校之名高收费、乱收费，依法规范公办学校参与举办民办学校行为；严禁在义务教育阶段办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费；坚决纠正脱离本地实际和群众承受能力，提高标准、追求奢华的办学行为，严禁通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长；大力促进义务教育均衡发展，缩小校际办学差距，逐步建立校长、教师校际间定期轮换等制度，缩小校际之间的师资水平差别，实现真正的教育公平。切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，流入地政府要对农民工子女采取与当地学生一视同仁的收费政策，以全日制公办中小学为主接收。坚持公开、公平、公正，继续把择校生纳入统一招生计划，择校生人数不得超过本校当年招生计划的30%，现有比例低于此标准的不得提高，并逐年降低择校生比例和择校收费标准。加强对全市“两基”达标资金投入、工程质量等方面的监督检查，确保“两基”攻坚顺利通过国家验收。

三是强化收费监管。进一步清理地方政府及部门自行制定的不符合有关规定的政策措施；大力治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。需要特别强调的是，当前，一些学校违反学生自愿的原则，通过学校食堂等渠道的服务性收费搞创收，这个苗头性的问题，必须引起我们的足够重视，严格规范各级各类学校的服务性收费和代收费行为。

四是继续开展创建教育收费示范县（区）活动。加强自治区命名的规范教育收费示范县浦北县的巩固工作，防止因出现“一票否决”问题而被摘牌。其他县（区）要尽快行动，积极创建，争取下批被命名示范县（区）。

（二）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

一是强化医德医风建设。进一步加强医院管理，继续开展“医院管理年”活动，严格执行公立医院院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务公开，严格规范医疗服务，坚持合理检查、合理治疗、合理收费；规范医院收支管理，改革和完善激励机制，完善医疗服务评价体系，坚决纠正片面追求经济效益的倾向。要推行执业医师定期考核制度和医德医风考评档案制度，将医德医风情况作为医务人员考核、晋升和奖惩的重要依据。要严格规范医院诊疗行为，改进服务流程，简化就医环节，提高医疗质量，保障医疗安全。强化对医务人员的教育和管理，坚决制止和纠正收受、索要“红包”以及开单提成等不正之风。进一步落实院务公开、不当处方公示点评、药品使用动态监控超常预警制度、抗菌素药物分级管理等制度。

二是综合治理药价虚高问题。按照国务院要求，积极参与以自治区为单位的网上药品和医疗器械集中采购工作。加强对药品集中招标采购工作的监督检查，严肃查处不执行招标采购合同、不使用中标药品、不执行中标药品降价规定、对竞标企业乱收费、不按规定交货或付款的问题。总结推广医疗服务单病种限价的改革工作，进一步完善医疗服务价格改革，理顺医疗服务比价关系。加强医药价格监管，严格执行药品《差比价规则》，加强对医疗机构的价格管理和收费行为的监督检查，严肃查处自立项目、