档案法征文------写在档案法颁布20周年之际  
     今年是《中华人民共和国档案法》颁布20周年，所以上上下下的关于档案法的宣传活动特别热闹，中海油作为直属央企之一自然也不例外。偏巧今年又是《宁波市档案工作条例》实施10 周年，真是好事都碰巧凑在一起了，所以宁波市的这次档案法宣传势头要更加闹猛一些。根据国家档案局《档案系统“五五”法制宣传教育规划》、《宁波市档案法制宣传教育“五五”规划》和省档案局《关于开展纪念《档案法》颁布实施20周年系列宣传活动的通知》精神，为总结回顾宁波档案事业发展成就，大力宣传宁波贯彻实施档案法所取得的成绩，增强全社会的档案意识和档案法制观念，提高档案依法行政管理水平，推动宁波档案事业又好又快发展，决定了在全市范围内开展以纪念《档案法》颁布20周年为主题的系列档案宣传活动。活动有七、八项内容，其中之一就是要求大家再认真把《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《宁波市档案工作条例》三个法律法规学习一遍，并交心得一篇。正是依据国家档案局、省档案局、宁波市档案局的这种精神，我近日怀着忐忑不安的心情，抽空认认真真地把以上三个法律法规文件学习了一遍。学完之后，颇多疑惑，所以又查阅了其它一些资料。略有所得，不敢藏私，特拿出来奉献给大家，若能抛砖引玉，缓启茅塞，或有稍窥全豹之处，则幸甚至矣。

    一、中国的国情一直都是这样，国家有一个法，地方便有一个条例，比如，在国家有《安全生产法》，到了地方就有《浙江省安全生产条例》，这次的档案法也是一样，在国家有《中华人民共和国档案法》，在地方就有《宁波市档案工作条例》，成一体系的，用俗话说就是一套一套的。另外，假如我们国家编了一个法，完了感觉没怎么说清楚，便会又另外弄一个什么什么的实施办法作补充，或者是最高人民法院关于什么什么的司法解释，诸如此类，等等，这《中华人民共和国档案法实施办法》便属于此类性质。以上是对这三个法的法律地位及相互关系的一点说明，在进一步学习之前咱们必须先摆明白的。

    二、《档案法》的意义。《档案法》是我国社会主义法制体系的一个重要组成部分。《档案法》的颁布，为加强和发展我国社会主义档案事业提供了法律依据。《档案法》以法律的形式规定了我国档案的范围、档案工作的管理原则、档案机构及其职责、档案的管理、利用和公布、公民在档案方面的权利和义务、公民在档案方面的法律责任等，这就使我们的国家机关、群众团体、企事业单位和公民在积累、使用、保护、处理档案，有效地开发利用档案资源，为社会主义现代化建设服务有了法律的依据。《档案法》是有效地开发利用档案资源为社会主义现代化建设服务的保障。

    三、什么是档案？档案在现代文明社会已经不是什么神秘的东西了，人们在自己的工作、生活、学习中，越来越清楚地感受到档案就在身边，人人都要和它打交道。国家与国家的关系，机关工作，科研、基建、生产活动，医疗、诉讼、财会工作，甚至个人参与的社会活动、个人交往中都会产生原始的记录，成为凭据性或参考性历史资料，保存起来就是档案。档案的法律定义是这样的，在《中华人民共和国档案法》第二条中有准确表述：本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。上述档案定义表达了七个含义：1．档案形成的时间（历史性）；2．产生的主体（多元性）；3．来源渠道（广泛性）；4．形成的特点（原始性）；5．保存的目的（价值性）；6．表现的形式（多样性）；7．本质属性（记录性）。

    四、档案的主体和来源：1、产生档案的主体是各类国家机构、社会组织和个人，表现出多元性的特点，由于主体不同，就产生了档案的不同所有权----分别属于国家、集体、公共、私人（个人、家庭、家族）所有；2、档案的来源渠道是不同主体所从事的不同的社会活动，表现出档案内容的广泛性特点。

    五、档案的基本属性：原始记录性。1、原始性：档案是当时、当地直接形成于立档单位职能活动（社会实践）过程中的历史产物，不是事后编造数据文字。记录性：从内容上看，档案所记载的是当时、当地、当事人发生、发现的事物和行为的过程、结果；从形式上看，档案原件具有不可替代的办文特征和时代特征。

    六、档案的价值性。价值性即有用性。档案有两种基本价值：1、历史凭证价值，从档案的基本属性和档案的内容、形式特征看，档案是真实可靠的，具有法律效力；2、情报信息价值（或称参考价值），从档案的信息储备和所反映的内容来看，档案信息可供各项工作借鉴、参考。体现档案基本价值的主要作用有六个方面：

    a. 机关工作的查考凭据；

    b. 生产建设的参考依据；

    c. 政治斗争的必要手段；

    d. 科学研究的可靠资料；

    e. 宣传教育、文化建设的生动素材；

    f. 维护合法权益的法律证据。

    七、档案形式的多样性。表现在：1、记录方式，有文字书写（刻铸）、图表绘制、声像摄录、电子数码等；2、阅读方式，有直读的、机读的；3、载体形式，古今中外形式多样，如甲骨、泥板、金属器皿、岩石、竹木、布帛、羊皮纸、纸张、胶片、磁介质、金属片等。从档案形式的多样性中我们可以看到，档案是随着社会生产力和科技水平的提高而演变进步的。由于人类社会发展共同规律的支配，中外档案经历了大致相同的演变发展过程，即：最初由自然物作为记录材料，后来发展到以纸张为记录材料，进而发展为近现代多种新型记录材料的档案。档案的这一演变发展过程，反映了社会的进步和发展。

    八、档案工作的基本原则。《档案法》指出：我国档案工作“实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用”。统一领导、分级管理是我国档案工作的管理体制，有三层含义：1．全国档案工作在各级人民政府领导下，授权各级档案行政管理机关统一组织、监督和指导；2．国家全部档案由各