在2007全市人事劳动社会保障年中工作会议上的讲话
2007年7月4日
同志们：
今天我们召开半年度全市人事劳动社会保障工作会议，主要是为了认真总结上半年工作，正确认清形势和面临的困难，分析存在问题，研究部署下半年工作,力争圆满完成全年的人事劳动社会保障工作目标任务。下面，我代表局党组讲四个方面。
一、上半年主要成效
上半年，全市各级人事劳动社会保障部门以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，认真贯彻落实市委市政府和省厅有关会议精神，按照年初工作会议部署，结合“作风建设年”活动，充分发挥人事劳动社会保障的职能作用，抓创新、促发展，强服务，各项目标任务完成良好。截止今年5月底，主要指标完成情况如下：
城乡统筹就业工作。全市新增城镇就业人员2747个,完成省指标的39.24%；有 2442名城镇失业人员实现了就业和再就业，完成省指标的 61.05%，其中就业困难人员 511人；期末实有城镇登记失业人员7523人，期末城镇登记失业率为3.98%。全市新增渔农民转移就业人数为3082人，签订1年以上劳动合同的1263人，新增培训渔农民4109人。
社会保障工作。全市企业基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到204228人、202519人、121722人、109375人、86489人，新增参保人数分别为 6603人、7613人、1687人、11553人、5039人；其中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险分别完成省下达的全年扩面指标的41%、95%、 42%、39%。
人才工作。全市引进各类人才1189名（其中博、硕士51人），完成市政府下达年度引才任务的79、2%。完成了3个引智项目，超额完成了市政府下达的引智项目计划。
培训工作。全市职业技能培训鉴定5100人，发放国家职业资格证书4379本，其中新技师200人。完成高技能人才培训459人，再就业培训671人,创业培训93人。
劳动关系调整工作。全市有21.62万名职工签订了劳动合同，劳动合同签订率达到83.4%。
围绕今年的工作目标和任务，半年来主要抓了以下几个方面工作。
（一）全面推进城乡统筹就业。
一是进一步加大渔农村就业培训力度。今年是“暖促”工程第二阶段的开始，渔农村就业培训工作不断出实招，以正规培训、特色培训和“订单式”培训等多种模式来推进就业并走出了特色之路。加大政策扶持力度，拟定《舟山市城乡统筹就业实施意见》文件，聘任了首批渔农民就业带头人16名；启动“渔农村社区劳动保障平台服务年”活动，落实渔农村困难家庭就业援助措施；通过创建充分就业社区，摸清了全市119户“零就业家庭”的基本情况。
二是进一步提高城镇就业再就业实效。今年以来，我市全面落实新一轮就业再就业政策，帮扶失业人员自主就业和灵活就业；出台了《舟山市从事个体经营或灵活就业社会保险补贴办法》等一系列配套政策，目前有1337名从事个体经营或灵活就业人员已享受社保补贴；在开展“再就业援助月”活动中，组织专场招聘会4场，为798名援助对象落实岗位；发放《再就业优惠证》5366本，有2187名《再就业优惠证》持有者实现了再就业。
另外，上半年我们还积极推进舟山海员就业服务工作，构建并完善舟山海员信息数据库，共接受各类海员求职登记50余名，提供信息咨询200余人次。
（二）不断提升海洋经济人才整体性开发水平。
一是人才引进措施灵活，服务大学生就业成效显著。充分发挥人才交流中心和用人单位两条主渠道作用，大力引进我市临港工业发展急需的各类人才，5月份组织旅游等行业20多家用人单位赴中南地区引才取得良好效果；完成了《舟山人才网》扩版升级，目前已与市内近300家船舶修造和海运企业建立了联系；通过建立实习基地、签订合作协议等多种形式促进大学生就业，现全市已有1075名应届毕业生（舟山籍892人）签署了就业协议书，比去年同期高出9、8个百分点。
二是搞活人才交流，积极筹建人才市场。开展公益性人才交流活动，是今年人才工作的一个有效载体和亮点。精心组织召开了春季大型综合人才交流会暨毕业生就业洽谈大会,推出就业岗位3860多个，达成就业初步意向1200多人；组织50家用人单位参加了全省公益性大中专毕业生就业招聘大会，为近年来规模最大的一次赴市外招聘活动。结合我市实际并经省人事厅同意，积极筹建浙江（舟山）船舶人才市场，目前这一市场正在紧锣密鼓地建设中。
三是加大专业技术人才培养的力度，引智工作取得新突破。继续以“新世纪111人才工程”为平台，大力培养优秀中青年学术技术带头人和专业技术骨干，新推荐省“新世纪151人才”第三层次16人；扩大非公企业专业技术职务的评审面，首次对船舶行业不具备规定学历人员、工作年限长实践经验丰富的专业技术人员进行资格评审。第九届浙洽会上10个引智项目中有9个与外国专家组达成意向，其中岱山引进瑞典专家1名，县（区）引智工作实现了零的突破。 
（三）进一步完善城乡社会保障体系建设。
养老保险工作。一是做到扩面与完善制度改革并举。结合我市实际，积极推进做实养老保险个人账户工作，在确保养老金发放的基础上确定了做实比例，使新老制度平稳过渡；公布了2006年我市在岗职工平均工资和企业职工基本养老保险个人账户计账利率。二是加强政策调研。开展了“双低”养老保险办法和捕捞渔民养老保险制度的调研，现已拟定了初步方案。
医疗保险工作。重点是抓好了城镇居民医疗保障制度建设。围绕贯彻落实省政府《关于推进城镇居民医疗保障制度建设试点工作的意见》，抓紧制定政策措施，下发了《舟山市人民政府关于建立城镇居民医疗保障的若干意见（试行）》（舟政发[2007]42号）；贯彻执行好新医保政策，加强对定点医疗机构和定点零售药店的考核管理工作。
失业保险工作。加大扩面力度，提高非公有制企业及其职工的参保率。目前全市累计发放失业保险金和医疗补助金251.5万元。发放农村合同制职工一次性生活补助金758笔计152.06万元。切实发挥了失业保险“保生活、促就业”的双重作用，拓展了失业保险基金促进再就业的功能。
工伤、生育保险工作。围绕到2008年完成扩面18万人的目标，加快推进农民工数量较多的建筑施工等企业参加工伤保险。出台了《关于社会保险费五费合征的实施意见》（舟政发〔2007〕27号），从9月1日起将按全部职工工资总额为基数征收工伤保险费，以实现工伤保险全覆盖的目标。继续做好生育保险工作，积极扩大覆盖面，维护女职工权益。
被征地农民工作。进一步完善我市被征地农民基本养老保障政策，拟定《关于进一步完善舟山市被征地农民基本养老保障实施办法（试行）有关问题的通知》。目前全市共有79006名被征地农民办理了参保手续，新增参保8860人；有3万余人领取生活保障金，新增6562人，累计发放养老保障费10129万元。
（四）稳妥推进公务员队伍建设和人事制度改革。
 一是有序进行公务员法实施工作。加强党委、政府、政协等七大机关公务员日常登记管理，全市现共有6397名公务员登记入库；稳妥开展了全市参照公务员管理机关和事业单位的登记工作，有49家群团组织通过审批，135家原已列入参照、依照公务员制度管理事业单位向省厅重新报批。
二是机关事业单位工资分配收入制度改革工作进展顺利。我们严把政策，认真审核，耐心解释，确保了全市工改平稳有序进行。目前除参依照公务员管理的事业单位和教育、卫生系统的工作人员因客观原因尚未完成工资套改外，其他均已完成，特别是离退休人员的增资于春节前已基本到位。目前全市机关工作人员有8169人完成工资套改，占总人数的97.6%，人均增资322元；事业单位有8075人完成工资套改，占总人数的33.6%，人均增资286元。
三是切实加强了公务员队伍建设。今年面向社会公开招考录用公务员156名，现拟录用145名公务员；对全市4216名国家公务员进行了公共管理基础课程培训；完成了全市各级党政机关事业单位31219名工作人员的2006年年度工作考核；组织了44位市直机关优秀公务员外出健康休养。
四是深化了机构编制管理工作。认真做好市新渔村建设委员会办公室、市城市管理行政执法局的组建和“三定”工作；进一步加强对乡镇机构改革工作的督促指导。同时，各地切实贯彻落实国家、省关于加强机构编制管理的文件精神，从严从紧控制机构编制增长。认真做好事业单位日常登记管理工作，上半年新登记13家，变更60家。组织开展了2006年度事业单位年检，培训法定代表人69名。
（五）劳动关系协调和维权维稳工作成效明显。
在劳动关系协调方面，积极推行“劳动合同三年行动计划”，规范企业用工行为；在劳动保障维权方面，目前正开展劳动保障书面审查和用人单位信用档案建设；认真开展了“春雨”、“春雷”行动，继续推进和完善劳动关系三方协调会议制度，平稳妥善地处理劳动争议工作。上半年全市检查各类用人单位395家，为劳动者追讨工资500.44万元，涉及职工1397人；监察结案299件，结案率97 %;受理劳动争议案件236件，结案率78.8%。另外还加强了基层劳动保障监察组织建设，率先在六横镇成立了劳动监察中队。
在工资分配方面，进一步加强了对用人单位实行特殊工时工作制度的管理，公布了201个2007年劳动力市场工资指导价位，比上年新增职业（工种）26个。同时还首次公布了我市企业不同学历毕业生初次就业工资指导价位，为毕业生初次就业进行工资协商、确定工资水平提供了依据。
（六）全面推进职业技能培训工作的深化。
一是围绕产业需要，全面开展“渔农村技能人才培训年”活动。根据企业用工要求，相继完成定海工业园区、岱山金海湾修造船基地、嵊泗洋山港等企业的职业技能培训工作，培训船舶修造、吊机、铲车、旅游服务业相关职业（工种）1200多人次。在六横培训基地的基础上，