近年来，随著我市城市化建设进程加快，我区经济持续发展，居民生活水平不断提高，外来人口不断增加，社会治安形势不断变化，新情况、新问题不断出现，“两车”（汽车、摩托车）、“两抢”（抢劫、抢夺）、“两入”（入屋、入室）案件已成為当前影响社会稳定最突出的治安问题，特别是“两车”被盗案件大幅上升。治安问题已成為群眾最為关注最想解决的热点之一。根据社会治安综合治理的要求，区公安机关从去年开始，在全区范围内大力推行安全小区封闭、半封闭管理模式的建设。这批小区数量多、分布广，与市民的生活息息相关。安全小区实施的封闭和半封闭管理，效果如何？是利大还是弊大？带著这些问题，区人大常委会副主任范沃良同志带领法工委和依法治区办以及部份人大常委会委员组成调研组， 用了几天的时間通过採取听匯报、召开座谈会、实地考察的形式对我区的部份安全小区进行了的走访调查。现将情况综合如下：

一、当前我区安全小区建设的基本情况

所谓“封闭式安全小区”，就是指因地制宜的将几座乃至十几座不等的楼房用铁栏或围墻围成一个封闭的小院，仅留几个出入口，建成“小院式”安全小区；大的则将整个村（居）划分為一个小区，建成“区域式”安全小区，实行封闭或半封闭式管理。出入口白天开放，晚上则按小区规模的大小减少出入口，并有保安24小时值勤，对出入车辆和可疑行人进行盘查登记。

在实施封闭式安全小区管理上，我区公安机关和有关部门想了许多办法，亦做了大量的工作。首先，在去年开始，禪城公安分局就结合辖区的实际提出了“积小块平安為大局稳定，积小胜為大胜”的治安工作思想，在全区范围内大力推行小区封闭、半封闭管理模式，将此项工作作為安居重点工程来狠抓落实，并採取了四项措施：一是深入调查研究，因地制宜实施；二是落实层级责任，循序渐进推进。三是加强横向沟通，形成工作合力；四是立足宣传教育，克服创建阻力。然后，从去年中期起，结合封闭半封闭小区的创建工作，适时加大了安全小区建设力度，縝密策划建立社区警务室，全面实施社区警务战略，努力将警务延伸到社会，把治安专门工作与群眾路线更加紧密的结合起来。

目前，我区已建成的封闭式小区有124个，半封闭式小区140个（房地產公司开发的物业管理小区除外）。从公安机关反馈的数字来看，建成了封闭半封闭小区的治安面貌确实有了明显的改善，如：石湾街道的唐园和同福小区、普君街道的忠义路小区、澜石街道的南北村小区仅今年的刑事案件与去年同期相比，下降幅度均超过50%，环市街道的敦厚、金海花园、东升大街、东城新村等发案“重灾区”的发案亦有大幅下降，治安秩序明显好转，群眾满意度不断提高。

在目前警力不足的情况下，公安机关充分发挥群防群治的作用，对全区623个治（保）安组织，7959名治（保）安员按照“五个统一”的标準进行整顿管理，使治（保）安队伍的管理日趋制度化和规范化，使我区的治安基础进一步夯实，安全小区的防控能力明显提高。

一些群眾原先对创建封闭式小区管理的措施和做法不理解，认為影响到日常生活而多次到有关部门投诉，