规划建设研讨班讲话
各位领导、同志们：
    很荣幸参加省第十一次城市规划建设研讨班，相对于我省一些大中城市而言，__市的城市建设还较为落后，才处于刚刚起步阶段，所以来到这里我们主要是来取经的，学习先进城市建设好经验好做法，借鉴发达地区城市建设理念和发展模式。借此机会，我代表__市政府将__市城市建设基本情况作个简要介绍，供交流研讨。
一、城市概况
__市位于江苏省中部，苏北里下河腹部地区，是苏中重要的商品集散地。境内地势平坦，河流纵横，是一个聚平川之秀色、汇江河之便利，物产丰富的鱼米之乡。__古城有二千多年历史，历史人文荟萃，是江苏省级历史文化名城。__市是水网地区，风光绮丽，环境宜人，是国家级生态示范市。全市总面积2393平方公里，人口155万，辖34个乡镇，1个省级开发区。
二、城市建设成果
近年来，按照加快开发新城区，适度改造老城区、着力打造开发区的城市建设理念，新区开发初具规模，配套建设各项基础设施，集聚了行政、商业、金融、医疗等功能于一体，进一步扮靓了__南大门。老城区改造成效显著，共拆迁房屋面积54.6万m2，搬迁11268余户，新建经济适用房和解困安置房近4.4万平方米，安置低保户350户。商品房开发建设步伐明显加快，相继建成富康花园、锦绣园等31个小区，新建住宅面积110万平方米，人均住房面积达20.2平方米。一批新的基础设施的建成并投入使用，道路新增里长42公里，形成了七纵九横路网；供水管道新增里长33公里，日供水能力新增2.5万立方米；绿化新增面积240万平方米，人均公共绿地达5.9平方米，城区绿地率为16.20％，绿化覆盖率为18.63％；燃气普及率达97.14%，管道燃气已铺设管道43.8公里，供气到户5000户。城市建设的快速发展推进了我市城市现代化进程，到目前为止，__市城区的规划区面积达到64平方公里，建成区面积达16平方公里，城区人口达15万人，城市化水平达41%。在里下河腹部地区，一个基础设施完善、社会秩序有序、环境整洁优美、生活舒适健康的新的__城市形象正在形成。

三、城市建设经验及体会

近几年来我市的城市建设有了较大的进步，在城市建设方面积累了一些做法和经验：

（一）解放思想， 创新城建工作思路。2006年，是实施“十一五”规划开局之年，城市建设方面我们从解决思想认识问题入手，大力开展“五城同创”工作，全面推进城市化进程，并以“十五”期间城市建设攻坚战所取得的成果为基础，进一步加快城市基础设施建设，改善投资环境，从而达到改变面貌、凝聚人心、优化地区综合发展环境，促进经济社会全面、均衡、协调发展的目的。2007年，我们提出了推进城市建设又好又快发展，强调城市建设特色、品位和质量，在城市发展思路和定位上确立了四项基本原则。一是充分体现城市个性原则，围绕我市独有“水浒摇篮，板桥故里，梦里水乡”城市个性，在城市建设中注重升华“水”的灵气，提升“文化”内涵，彰显“绿”的生气；二是牢固树立“人民城市人民建，建好城市为人民”的原则，城市建设发展中首先考虑为人民服务，最大限度地满足人民群众需求，使我们城市建设的成果惠及于民。每年确保完成十件为民办实事项目，将防洪工程建设、后街背巷维修工程、公厕改造工程作为城市建设重点工程强力推进；三是城市发展既重建设更重管理的原则，本着“服务全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”，以“12319”城建服务中心为平台，全力推进城市市政管理无缝隙覆盖，建立健全长效管理机制，逐步实现城市管理由粗放型管理向精细化管理过渡，提高城市管理效能；四是正确处理城市建设和环境保护关系的原则，既要城市建设效应，更要城市建设的环境效应和社会效应，把生态建市、生态立市的城市经营理念贯穿于城市建设的全过程，进一步优化城市人居环境，促进城市建设和环境保护的互促互动和良性循环。

（二）拓宽筹资渠道，加大城市建设基础设施资金投入。 一是适度举债原则进行建设。我市加强了对城市基础设施的建设力度，为解决城市基础设施建设资金，深化城市基础设施建设投资多元化改革，拓宽融资渠道，相继成立了城市投资发展公司和城市建设融资公司，在此基础上，2006年，为加强政府投资建设项目管理，成立了__市诚信城市建设项目有限公司和水投公司，实行企业化运作，承担项目融资、运作和建设任务，采取融资与建设并举，投资与运作结合的工作方式，积极筹措资金，有效地缓解了我市城市基础设施建设资金紧张的局面。二是加快城建投融资体制改革，积极推进城区基础设施投资主体多元化，投资方式多样化，尤其在城市拆迁和绿化建设工作上，运用市场化运作方式，积极鼓励民间资本投资。三是树立新的经营城市理念，确立土地招标拍卖和收购储备制度，积极筹措城建资金，每年都为城市建设积聚了一定的资金。四是向上级和行业主管部门积极争取资金，补助城市建设资金的缺口。主要是向国家、省有关部门，如：计委、建设、财政、水利、交通等争取部分城市建设资金，用于项目的启动和建设。我市污水处理厂建设，通过向国家发改委累计争取国债资金2240万元。五是通过招商引资吸引外资，有力推动了城市的旧城改造和房地产开发。从04年到06年底，各类开发企业在__房地产业累计投入近21亿元，开工面积116万平方米，竣工面积达87万平方米，相继建成了锦绣园、富康花园等一批环境宜人、设施配套、功能齐全的住宅小区。

（三）以建设一批标志性城市重点工程为切入点，突出项目拉动作用。城市重点工程项目建设，对一个城市、一个地方的发展具有基础性、先导性、关键性的作用。近年来，我市将重点工程项目建设作为城市建设出发点和落脚点，以大项目带动大投入，以大投入推进大发展，强力推进城市建设。项目建设上，我们做法是：一是突破工程建设前期启动难瓶颈。每年年初，对纳入年度城市建设目标的项目，开展综合调研工作，对于可能影响工程开工建设的一些制约因素和矛盾，及早制订措施，妥善加以解决，同时，帮助项目建设单位及早做好项目前期各项准备工作，确保项目建设按时限要求准时开工。二是妥善化解和处理工程建设中的矛盾。建立工程建设矛盾处理和协调机制，协调和处理好各种施工矛盾，确保施工矛盾不影响到工程建设的总体进度。三是进度与质量并举，全力以赴推进项目建设。以月度施工计划为节点，加快项目推进力度，着力从源头抓起，严格执行建设工程施工承包合同和建设工程施工监理合同，在狠抓施工组织管理的同时，切实加强质量监管力度，严把工程质量关，确保工程施工安全。四是考核与监督并重，发挥工程管理对项目建设推动的作用。健全工程例会和工程会办制度，定期召开工程例会和专题会办会，对各建设项目进行全过程跟踪管理，加强督促和检查工作。

（四）推进城市区域发展，优化城市发展格局。近年来，我们将城市老城区、新城区和开发区实行切块建设，强力推进城市区域化发展。一是加快开发新城区。坚持新区带动，不断拓展新城区建设的外延，全面拉开新区建设框架，将规模进一步做大；加快新城区基础设施配套建设，增强环境对项目的吸引力，将实力进一步做强；提高新城区综合服务能力