摘要：政务大厅作为建设责任政府、服务政府、法治政府的重要载体和有效形式，必将在行政审批制度改革、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等一系列重大问题的突破与变革中发挥出应有的作用。

      随着深化改革扩大开放的持续深入，政务大厅应运而生;伴随市场体系的完善和经济社会的快速发展及各项改革的深化，政务大厅日益显现出强大的生命力;科学执政、民主执政、依法执政理念的提出，政务大厅被赋予了新的历史使命。当前，政务大厅作为建设责任政府、服务政府、法治政府的重要载体和有效形式，必将在行政审批制度改革、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等一系列重大问题的突破与变革中发挥出应有的作用。

　　一、政务大厅在建设服务型政府中的地位

　　建设服务型政府就是要适应市场经济发展的要求，不断改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政务大厅作为时代发展的产物，自诞生以来就拥有着鲜明的特点：坚持以为民、利民、便民为根本出发点和落脚点，重视政府自身建设与畅通人民群众渠道的有机结合，利用现代管理方法和计算机手段，强调一切为了群众、一切方便群众理念，做到依法行政、公开办事、阳光操作、规范管理、承诺服务，保证行政权力集中、公开、透明运行。因此，建设与发展政务大厅，是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践活动，承载着改革行政审批制度、转变政府职能、创新政府管理方式、深化行政管理体制改革等重大问题的探索与实践。

　　1、从性质看，政务大厅是新的历史时期积极探索施政规律的重要阵地和场所。吉林省在政务大厅建设初期，就没有把政务大厅作为一个部门、一个机构进行建设，而是把它作为政府统一搭建、面向社会及公众、公开透明行使行政权力的公平、公正、公开平台。实践表明，4年来的发展运行，政务大厅已由最初的方便群众、企业和基层的办事审批大厅，逐步发展成为具有行政审批和收费、政府采购、建设工程招投标、会计集中核算、省长公开电话和政府新闻发布等功能的综合性大厅，初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督和政策与政务咨询为一体的政府公共服务平台。特别是近来在政务大厅推行的行政审批权相对集中改革、政府采购与建设工程进厅规范操作与实施严密监管等，既深化了行政审批制度和行政管理体制改革，又探索了政府职能转变的新途径，十分有利于从理论和实践上研究探讨如何调整或变革多年来的施政行为，使政府行政更加科学化、规范化、法制化。我们深信，随着社会经济的持续快速发展，政务大厅必将成为加强党的执政能力建设、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动社会深刻变革不可缺少的重要阵地和场所。

　　2、从发展的内在要求看，政务大厅是新的历史时期实现依法施政与建立和完善社会主义市场经济相适应的重要标志。市场经济需要的既不是小政府、弱政府，也不是大政府、强政府，而是有效政府。这就要求政府必须依法行政，注重提高政府行政服务的行政效率和社会效益，建立政府行政与社会和经济运行之间的良性关系。政务大厅的建设与发展，为政府行政机关合理设置职能、科学设计行政程序、灵活运用管理方式创造了条件，为依法向全社会集中提供公共产品和公共服务创造了条件。目前，已经纳入政务大厅的行政审批、政府采购和建设工程等招投标、居民身份证及户籍办理、涉外婚姻登记、因公出国护照办理、外商投资服务、现行文件查阅、省(市、县)长公开电话受理、行政复议及法律咨询、投诉与监察等，都是按照国家及地方法律、法规和规章的规定组织实施的，并通过再造流程等，取消了部门擅自增加的不合理条件和环节，充分体现了政府带头依法办事的责任。同时，政务大厅按照市场经济发展的要求，引入市场机制，实现了多部门在统一平台、统一标准、统一环境条件下公开透明行使行政权力，使各部门之间能够相互比照、相互约束、相互激励，有力地制约了各部门的行政行为。政务大厅还通过加强制度建设，形成了一个窗口受理、一次性告知、限时办结的阳光政务机制，符合时代需要，满足了社会需求。

　　3、从社会需求看，政务大厅是新的历史时期融洽政社关系、干群关系的有效形式。市场经济条件下，经济发展的迫切性和社会运转的高效性，使人民群众与政府行政的关系更加紧密，需要政府供给提速提质。过去没有大厅时，企业或群众到行政机关办事，基本上是一头雾水，分不清东南西北，找间办公室就进，时间长了群众普遍认为机关的行政作风就是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，以至于成为了群众对政府不满情绪的重要原因之一。自从有了政务大厅以后，群众需要政府办的事情，绝大多数都可以在大厅办理，群众不需要面对若干个部门，只需要跑一个大厅，面对一个窗口或一站式服务，时间、精力省了，推诿、扯皮、刁难现象少了，对政府不满情绪也就少了。加之大厅严格的管理制度和严密的监管，办事的程序减少，办事的时间及时限有限定，办事的公正性有监督举报，