【摘要】工程项目审计，是指对单项工程项目从投标中标、组织施工到竣工交付使用全过程的经济活动和管理进行的审计，并对其最终绩效进行评价。它包括了内控制度、财务收支、经济效益、经济责任等内容，是一项综合性的高层次审计。目前采用的工程量清单报价方法已基本与国际接轨，因此进行工程项目审计，提高审计效益越发显得重要。笔者毕业于苏州城建环保学院工业与民用建筑本科专业，1996年7月参加公安内部工程项目审计，于1998年考取了江苏省土建、装饰中级编审资格、2001年取得了中华人民共和国造价工程师资格，经过多年的工作积累了一些经验。本文将通过认识工程项目效益审计的意义,加强工程项目审计跟踪，完善工程项目效益审计对策措施，以达到提高工程项目审计效益的目的谈点粗浅的看法。

【关键词】工程项目 效益审计

    一、工程项目效益审计的意义
    （一）、随着改革的深入，建设单位资金来源渠道多样化，客观上要求加强对资金使用的审计监督。改善建设单位的专项资金投入，如果对这部分资金监督不力，浪费将是巨大的。
    （二）、把好工程项目预决算审计关。一是减少工程项目建设资金的流失；二是保护基建单位合法权益；三是提高资金使用效益。在建筑、修缮市场不规范，施工质量、工程造价上差距较大的问题上，部分建设单位对建筑市场不熟悉，基建工程知识缺乏。所以我们审计部门积极开展工程项目审计，建设单位普遍反映，由于有审计部门在工程预决算时进行审计把关，基建单位感觉心里踏实多了，觉得合法权益得到有效保障。
    （三）、开展工程项目审计真正体现了“将关口前移”的审计服务思想。实施工程项目审计，在基建工程开工和工程款项支付之前进行审计，比之既成事实进行秋后算账，其效益和服务意义是不可比拟的，这也是基建审计受到各单位普遍欢迎和得以迅速推广的原因。
    （四）、加强工程项目审计，是反腐倡廉、爱护干部的需要。通过开展工程项目审计，由审计部门对基建、修缮予以监督，避免有关人员在工程建设中的违规行为，使单位领导干部摆脱不必要的怀疑，专心抓本单位工作。

    二、 工程项目效益审计应加强项目跟踪
    由于工程项目存在着工期长、工点多、管理跨度大等特点，所以将工程项目审计一般分为前期审计、中期审计和终结审计三个阶段。各施工阶段的特点不同，其审计的内容也有所侧重，这样做有利于更好的提高工程项目审计效益。
    （一）、工程项目的前期审计
    工程项目前期审计，主要是对工程项目投资决策、设计方案、工程前期准备工作及施工管理的各项内控制度进行审计。及早发现矛盾和管理上的薄弱环节，防患于未然，为后续工程施工打下坚实基础。
    1、投资决策浪费是最大的浪费，所以投资决策审计要审核决策程序的合法性和合规性，还必须加强对建设项目财务效益评审、国民经济效益评审和环境效益评审。具体必须抓住三个关键点：项目决策立项的程序是否规范，是否有违反决策程序、擅自立项的现象发生；项目前期论证工作是否充分，是否存在可行性论证变成"可批性论证"的倾向；重大项目决策是否透明化、民主化、社会化。
    2、在项目决策之后，控制投资的关键在于科学合理的设计。审计必须抓住工程设计的不合理、不完善和过于保守等问题。应在加强技术审计的基础上，探索由技术到设计方案全过程审计控制模式，使审计向多功能、全方位控制转变。审计应加强对设计单位的资质、级别，设计方案招投标是否合法合规等方面的查验，以此来约束设计单位的设计行为，使之更加规范化，以此保证设计质量，提高工程项目的效益。
    3、审查《工程承包合同》：是否签订了项目承包合同，合同双方是否具有法人资格和相应的履约能力，内容是否合规完整；权、责、利划分是否明确。如有分包工程，还应审查《工程分包合同》。审查工程施工准备工作情况：施工组织设计是否先进，现场施工队伍和机械设备的配置能否满足需要，指挥部的设置、定员、人员素质能否符合管理要求，达到精干高效、结构合理。目前对于工程项目中的单独装饰工程，苏州的人工从2006年8月1日起单价区间为45~58元/工日，而且必须在合同中明确单价，我处在具体操作就和建设单位一起分析该工程的施工难度、复杂程度，确定单价，避免有些施工单位认为建设单位的工作人员不懂政策而直接取上限58元/工日，以达到合法多算造价的目的。
    4、工程项目标底的编制审查：目前我们的建设项目基本上采用招投标方式，而招标标底的编制直接影响工程项目的造价，今年我处应建设单位的委托，对他们请的招标代理公司编制的标底进行复核：（1）通过取消一部分没必要做的项目如墙体保温、板底粉刷；（2）在满足建筑使用功能的前提下，降低一部分材料档次。从而使原标底价554.72万元调整为402.20万元,节约152.52万元，有效的控制建设单位的工程造价。在公安建设资金比较紧张的条件下，通过发挥审计部门的专业技能，达到最大的发挥建设资金的效益。
    5、 对内控制度建立的审查：是否建立工程预算管理、合同管理、工资管理、成本管理、设备材料管理、安全质量管理、财务管理、分包工程管理等一系列管理制度，各项制度是否完善、严密。

    （二）、工程施工过程审计
    工程施工过程审计或称中期审计，主要围绕成本效益情况进行的审计。通过对工程项目的事中监督，发现并纠正施工管理中存在的问题，及时堵塞漏洞，降低成本，提高效益。
    1、做好工程施工过程中计价签证的审计。所谓的计价签证，是指建设工程在施工阶段的计价活动中，对合同价款以外或虽在合同价款内，但属于签证范围内必须签证的书面备忘文件。计价签证必须遵循合法性、真实性、全面性和时效性的原则，必须按照规定程序严格审批。计价签证中应注意的问题：