在众多的来稿中有篇题为“职工提案把职能部门负责人推上解答台”，副标题为“某企业某次职代会解答职工提案纪实”的文章，引起了我的注意。文章详实地记述了该企业领导高度重视职工代表关注的热点问题，在职代会上专门安排时间由相关部门负责人诚恳认真负责详实地解答了有关问题，职工代表们不仅了解了许多问题的实情，消除了疑虑，更重要的是从中体会到自己的权利得到了尊重，感到自己真得当家作主了一回。作者由此感言，在十余年的工会工作生涯中，既有对过去职代会存在“形式主义”的无奈，又为当今基层民主政治之进步而由衷欣喜。
　　
　　文章读后感到基层的实践活动是十分丰富的，但对作者在表述，感到其对职代会的有关程序和概念上的存在着一些认识上的不足或误区。
　　
　　我认为对职工提案的处理不应是解答会的形式，从“有关职能部门解答”的形式来看，这次活动应当是在履行职代会的“对话会”或“质询会”的职能。而职工提案的处理应当是遵循另外的程序。为什么要这样处理？我想我们不仅要知道这是规定上的不同，更应当了解其中的原因和理由，即“知其然，更要知其所以然”。就此我们应当从职代会的若干基本问题谈起。
　　
　　一、职代会的基本功能是什么？
　　
　　职代会的功能是由其性质决定的，关于职代会的性质有两句话：一是职代会是职工民主管理的基本形式；二是职代会是职工民主管理的权力机关。
　　
　　所谓基本形式是指职代会是职工开展民主管理活动的组织形式，其形式是多种多样的如厂务公开等，而把职代会作为基本形式，是说其形式具有基础性，是指各种职工民主管理的形式都要以职代会制度为基础，如厂务公开要以职代会为载体、集体会同要在职代会上审议通过、公司制中职工董事监事制度与职代会制度的结合等。此外，在宏观上职代会还是我国民主政治建设的基础，是基层民主政治建设的主要形式和制度，也是加强党风廉政建设必要举措等。
　　
　　所谓权力机关，其实质是把职工的合法权益，经过职代会的组织形式而形成的保障体系，它是一种经国家认可的法