随着知识经济时代的到来，科学技术日新月异，推动了社会经济的迅速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也　加快了对人才资源的培养、开发和利用。全面建设小康社会、大力发展社会主义市场经济和转变政府职能的新形势，对担负着市场监管和行政执法任务的工商队伍素质提出了新的更高的要求。为了不断适应新形势和新任务的需要，我市工商部门实行垂直管理以来，在加强队伍建设方面做了大量工作，队伍的整体素质稳步提高。但由于历史的原因，全市工商队伍的素质参差不齐，与新形势、新任务的要求仍然存在着较大差距。因此，大力加强工商队伍建设，以新的思路和方法，尽快打造一支适应时代发展要求，能够全面监管社会主义大市场的知识型高素质工商管理队伍，无疑是一项迫在眉睫的重要任务。

　　一、 我市工商队伍现状及特点

　　公务员是我市工商队伍的主力军。截止2002年12月底，全局共有2866名公务员。其中研究生学历占1%；本科学历占15%；大专学历占56%；中专高中学历占28%；30岁以下占13 %；31岁至35岁占22%；36岁至40岁占24%；41岁至45岁占20%；45岁至50岁占16%；51岁以上占5%。副科以上领导干部占公务员队伍的29.4%。

　　队伍整体结构呈现如下特点：一是学历层次以大专为主，整体文化水平有待提高；二是队伍的年龄结构有老化倾向，尤其是处级干部年龄偏大，其中46岁至50岁处级公务员占39％，51岁至55岁处级公务员占25％，领导干部队伍出现年龄断层现象，年轻力量有待加强。

　　二、 近年加强我市工商队伍建设的几点做法

　　（一）提高进人门槛，不拘一格引进人才。针对我市工商队伍整体素质不高的实际情况，1999年实行垂直管理之后，我局提高“进人门槛”，加大高学历人才引进力度。要求新进的国家公务员及事业单位干部必须具有本科以上学历、学士以上学位。2002年，为争夺人才，我局采取了“走出去、引进来”的选人方式，主动到全国有关重点院校选拔优秀人才，不拘一格地吸引人才。1999至2002年，我局共录用本科以上学历大学生184人，其中2002年一年就从包括北京大学、清华大学在内的各高校录用大学生106名。这些同志大部分都充实到基层第一线，大大改善了基层队伍的年龄、学历及知识结构，进一步提高了基层工商队伍的文化素质。

　　（二）拓宽干部出口，大刀阔斧改善结构。针对我局干部队伍年龄趋于老化、学历层次不高的状况，我局致力于在拓宽干部出口上做文章。除坚决落实干部辞职、辞退制度等制度外，还鼓励符合条件的干部自动退职、自谋职业，并在政策范围内对学历低、年龄大的干部，分流至事业单位或工勤岗位。2001年机构改革期间，除法定退休、离岗退养、提前退休外，还采取自动退职、自谋职业以及分流到事业单位、工勤岗位等办法，对人员进行妥善分流安置。机构改革期间，共分流干部775人，其中81名公务员分流到事业单位，92名公务员分流到工勤岗位。空出了大量编制，为后来大规模补充高学历知识型人才奠定了基础。

　　（三）加强教育培训，稳步推进素质工程。培养人才是获得人才最根本的办法。近几年，我局加大了对在职人员的培训力度，有计划、有步骤分批举行了处级干部理论培训班、科所长培训班、入党积极分子培训班等，并对全体干部进行wto、自动化办公等现代科技知识的轮训。同时制定政策鼓励干部在职培训，提高学历水平，改善知识结构，较大程度上提高了队伍的综合素质。

　　（四）加强制度建设，狠抓科学规范管理。实行垂直管理以来，我局根据队伍现状和形势的发展，陆续建立健全了干部录用、考察任免、编制管理、职位管理、外事管理等20多项干部管理制度，并狠抓制度的落实，使队伍管理逐步趋于规范化、制度化。

　　（五）调整职数设置，确保比例结构优化。2001年机构改革后，我局对全局科以下非领导职数进行了重新设置。调整后，全局主任科员、副主任科员职位设置比例分别增加了152%、 9%；科员、办事员职位设置比例分别减少了54%、73%，为队伍建设提供了良好的组织保证。

　　三、目前我市工商队伍存在问题及分析

　　（一）队伍结构存在薄弱环节。

　　1、学历层次偏低，综合素质不高。目前我市工商队伍中，仍有1338人（含取得大专证书者）未达到大专学历，占总人数的39％，这部分人员主要分布在基层工商所，造成基层执法队伍整体素质仍然不高。主要原因一是1999年垂直管理前，各区工商局隶属各区政府，进人标准不一，很大一部分人员是当时的市管员因体制转变整体划转，或从以工代干的市场管理员转为聘用干部的高中以下学历人员；二是垂直管理前，各分局引进人才主要从省工商学校和民族学院选拔，省工商学校培养的学生以中专为主，且进人数量不多；三是相当一部分在职人员是通过函授或电大等业余培训取得学历文凭的，未通过系统脱产培训，在文化素质的提高上打了折扣。

　　2、知识结构单一，缺乏复合型人才。目前我局中专以上学历人员中，主要的专业是工商行政管理、法律、英语、计算机，其余如经济、金融、社会科学、财会、审计、电子商务及现代管理等专业比较缺乏。知识结构单一，尤其缺乏复合型管理人才。队伍中有较大一部分人员满足于应付本职日常工作，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏综合能力。

　　3、队伍趋于老化，年轻力量不足。由于缺乏有效的竞争机制，长期以来，只进不出、只上不下的现象在干部队伍中较为普遍地存在。队伍缺乏流动，新陈代谢缓慢。2001年机构改革后，我局虽加大力度拓宽干部出口，但队伍整体年龄结构还是趋于老化。目前我局35岁以下公务员仅占公务员队伍的35％，处级干部更是主要分布在46岁以上年龄段，占处级干部总人数的64%。年轻力量相对缺乏。

　　（二）干部管理机制不够完善。

　　1、制度不够健全和完善。

　　建立和完善各项管理制度是干部管理工作步入规范化的前提。近年来，我局按照上级要求，逐步建立完善了处级干部、科、所长竞争上岗制、任前公示制、任职试用期制及干部考察、考核等制度。但随着时间的推移和形势的发展，干部录用制度、考察预告制度、任前廉正鉴定制度、干部轮岗交流制