中共沾益县委　沾益县人民政府关于推进农业“十化”积极发展现代农业
加快新农村建设步伐的意见
（2007年4月10日）

为深入贯彻落实《中共中央　国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）及中央、省、市委农村工作会议精神，加快沾益现代农业发展，推进新农村建设步伐，按照中央对农业农村工作的科学判断和坚持“六用三提高”的要求，根据县委三届四次全会及县人大二届五次会议提出的推进农业“十化”建设目标，结合沾益实际，特提出如下意见。
一、充分认识推进农业“十化”对发展沾益现代农业加快新农村建设步伐的重大意义
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作和构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高农业综合生产能力的重要举措，是加快社会主义现代化建设的重大任务。县委三届四次全会以及县人大二届五次会议提出推进农业“十化”建设，是沾益发展现代农业的有效载体，是提高沾益农产品市场竞争力、实现农民增收的迫切需要，是加快沾益新农村建设的基础工程，是解决当前“三农”问题的有力抓手。近几年来，沾益县以科学发展观统领农业农村工作全局，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，着力实施“万元增收计划”全面推进“三村四化”新农村建设。坚持因地制宜，突出特色，积极优化农业农村经济结构，努力实施种植业“六十万”工程和畜牧业“121”工程，加大农村基础设施建设和生物资源开发创新力度，加快产业结构调整和农业产业化经营步伐，促进了全县农村经济社会又好又快发展，农业农村经济呈现发展速度加快、发展质量提高的良好态势，为推进农业“十化”进程，积极发展现代农业，进一步加快“三村四化”新农村建设步伐奠定了良好基础。
但也要看到，沾益仍是一个欠发达的农业县，农村发展仍存在许多突出矛盾和问题：一是资金投入严重短缺，农村基础设施依然薄弱，农业产业化经营水平低，农业综合实力不强，发展沾益现代农业，推进“三村四化”新农村建设的后劲不足；二是农业科技应用程度不高、创新能力不强、农业推广体系不健全、农产品科技含量不高，农业增效难；三是农民科技文化素质偏低，组织化程度不够，农村剩余劳动力转移和输出困难，农民稳定增收困难；四是农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。为此，我们必须保持清醒的头脑，增强危机感，突出农民增收这个核心，做到坚持将解决好“三农”问题作为全县工作重中之重的战略思想不动摇，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务不放松，坚持落实支农惠农的政策力度不减弱，坚持扎实推进新农村建设的各项工作不松懈，全面贯彻落实中央1号文件及党在农村的各项方针政策，不断深化改革，加大农业投入，狠抓农业设施化、产业特色化、生产标准化、产品商品化、能源沼气化、环境生态化、农村协会化、农民知识化、管理民主化、服务社会化建设，筑牢现代农业发展基础，不断提高农业综合生产能力，加快“三村四化”新农村建设步伐。
二、总体思路和目标任务
全县推进农业“十化”发展现代农业加快新农村建设步伐的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，切实加大农业投入，转变农业增长方式，拓展农业发展领域和途径，不断建立健全农业农村经济社会又好又快发展的支撑体系，狠抓农业“十化”建设，推进现代农业发展，加快社会主义新农村建设步伐，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。
“十一·五”末，全县推进农业“十化”的主要目标任务是：
── 粮食播种面积稳定在60万亩以上，粮食总产量保持在1.8亿公斤以上。农业生产总产值达21.5亿元以上，农业增加值达13亿元以上，农民人均纯收入年均增长8%以上；
── 全面实施“六十万”工程和畜牧业“121”工程，建成云南省重要的烤烟生产基地、万寿菊种植加工基地、蚕桑养殖加工基地、中药材种植加工基地、啤酒大麦生产加工基地、无公害商品蔬菜生产加工基地，发展现代畜牧业产业，力争畜牧业产值达10亿元。建立农业标准体系框架，实现农业特色优势主导产业占农业产业的70％以上。农业产业化经营进一步提高，创建1个国家级农业龙头企业，新增1个省级重点龙头企业、4个市级重点龙头企业；培育销售收入上亿元的龙头企业3个、5000万元以上的3个、500万元以上的10个。农村富余劳动力转移10万人次，实现劳务收入3亿元以上；
── 全县80％的农业生产实现无公害标准化生产，建立农业标准化信息平台，主要农产品逐步实现标准化生产。农村新建沼气池2.7万口，改灶2万户；发展农产品专业经济协会或农村经济合作组织100个；
── 全县实现“村户九个一”（村有一个好的领导班子、一个特色产业、一个合作经济组织、一个加工企业、一条畅通硬化道路、一个放心农资服务店、一个农民书屋；户有一个科技明白人、一条致富门路、一口沼气池），全县50%的村委会基本达到“三村四化”新农村目标；
── 全县农业水利化、机械化和信息化水平进一步提升，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不断提高，农业素质、效益和竞争力不断增强，到2010年，基本完成农业“十化”建设，到2020年，实现沾益农业现代化。
三、扎实推进农业“十化”进程，积极发展现代农业
在统筹和谐发展、兼顾现实长远的基础上，沾益县将在今后一段时期内，全面落实科学发展观，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标，抓实抓好农业“十化”，加快传统农业向现代农业转变，全力推进现代农业进程。
（一）推进农业设施化，增强农业农村发展后劲。一是结合“三村四化”建设，继续抓好以农田水利、乡村道路、生态环境、社会事业等为重点的农村基础设施建设，着重解决农业设施化过程中的突出问题，推进农村基础设施建设向立体化开发发展，走科学、生态、环保的可持续发展道路。二是加大现有农业设施的维修管护、改造提升力度，不断改善农村生产生活条件，大力提升全县农业综合生产能力。三是加大农村产业结构调整力度，大力发展农村经济，为农业设施化建设提供有力的经济支撑。四是积极推进土地开发整理项目的实施，通过对山、水、路、田、村进行综合整治，加大农业基础设施投入力度，以达到增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。争取国家、省级土地开发整理项目建设落户沾益，加大县级土地开发项目建设投入，确保城市建设及重点项目建设用地占补平衡。
在2006年总耕地面积36.74万亩，完成农田基本建设19.51万亩，有各类水利设施29557件，总蓄水量1.78亿立方米，全县水利化程度61%；建有通车公路2654公里，国道、省道190公里，农村公路2438公里的基础上，到2010年开发新增耕地1.19万亩，整理面积4.6万亩，完成32.9万亩基本烟（农）田建设，力争实现人均1亩高稳农田；完成12件病险小（一）型水库、30件病险小（二）型水库、50件病险小坝塘除险加固工程，每年开展小流域综合治理面积不少于100平方公里，解决农村2.44万人畜饮水安全，农村水利化程度提高到65%以上；新增四级油路368.4公里，四级混凝土路面158.2公里，乡村、村村公路1006.8公里，100％的乡（镇）通二级油路，100％的村委会通油（弹石）路，50户以上的自然村100％的通公路，农村公路交通、卫生、教育、电力、通讯等基础设施进一步完善，有线电视县、乡、村三级光纤网络整体服务功能不断提升，广播电视覆盖率达99%以上。
（二）推进产业特色化，提高农业产业化经营水平。一是围绕种植业“六十万”工程和畜牧业“121”工程，大力发展“一乡一业、一村一品、一村一企”，实现乡（镇）有支柱产业，村有特色产品，户有致富门路。二是按照“区域调专、产业调特、产品调优、规模调大”的思路，紧紧围绕市场需求，加快农业产业结构战略调整，努力扩大特色农产品生产规模，做到突出优势抓特色、依托龙头兴产业、壮大产业促增收，有效推动全县农业产业化经营向纵深发展，调优调强农业结构，在巩固提升粮食、烤烟、畜牧、蚕桑、蔬菜、啤酒大麦等传统支柱产业的同时，重点发展10万亩万寿菊、10万亩中药材优势特色产业，建成万寿菊、中药材2个区域性特色产业基地。三是建立集种植和深加工为一体的现代生态农业产业体系，推进产业区域化布局、专业化生产、产业化经营，实现产业优势向效益优势转变，农产品向绿色、生态和名特优产品转变，把生物资源开发及绿色农产品加工业培育成沾益的优势产业。四是以科技为支撑，不断提高农产品科技含量，提升产业、产品市场竞争力。五是加大农产品加工龙头企业扶持力度，发展壮大一批农产品加工龙头企业，推进全县产业化进程。在现有17个农业龙头企业（年产值1亿元以上的1个、1千万元以上的4个、500万元以上的7个；省级重点龙头企业1个，市级重点龙头企业7个）的基础上，到2010年力争创建1个国家级农业龙头企业，新增1个省级重点龙头企业、4个市级重点龙头企业；培育销售收入上亿元的龙头企业3个、5000万元以上的3个、500万元以上的10个。
（三）推进生产标准化，增强农产品市场竞争力。一是抓好现代农业试点和推广工作，坚持用现代科学技术、经营理念改造农业，积极推进农产品标准化生产示范区建设，建立农产品检测机构，切实加强农产品质量全程监控，培育一批农产品品牌。二是按照对农产品实行“从农田到餐桌”全程控制的原则，组织启动实施“七项工程”，即“农业标准体系创建”工程、“农业标准示范”工程、“农业质量监测体系建设”工程、农产品“优质安全认证”工程、“放心农产品标准化批发市场建设”工程、“农业标准推广服务”工程、“农业行政监管体系建设”工程，全面实施农业标准化生产。三是坚持以产业化促进标准化，标准化推进产业化，把龙头企业、专业合作组织、专业大户培育成为实施农业标准化的主体，积极推进农产品标准化生产示范区建设，加强对农业生产者的标准化生产技术指导，建立健全农产品产地准出和市场准入制度。四是以发展无公害、绿色环保产业、产品为重点，开展名牌、品牌农产品的申报、认定和源产地认证及地理标志产品保护工作，争创省级、国家级名牌、品牌。
在蔬菜、水稻、马铃薯、蚕桑、中药材、水产等产业推行农业标准化生产，已获得无公害基地认定1万亩、绿色基地认定5000亩，有4个无公害农产品和3个绿色食品通过认证，有农业标准化技术人员50人，农药残留检测设备一套的基础上，到2010年建设32万亩县级农业标准化生产综合示范区，辐射带动120万亩大面积生产；组织制定60个无公害生产、加工规程和产品质量标准；建设县级综合性质量监测中心1个；县级专业性监测中心4个（其中：农业环境质量监测中心1个、农产品质量监测中心1个、农业有害生物预警与控制中心1个、动物疫病防控中心1个）；建设区域性监测站32个。全县80%的农业生产达到标准化要求，30万亩通过无公害农产品产地认定，10个单位、20个产品通过无公害农产品认证；4个单位、10个产品通过绿色食品认证；力争1个单位、2个产品通过有机食品认证；培养一支100人以上的农业标准化推广队伍；建立农业标准化信息平台。
（四）推进产品商品化，不断提高农产品商品率。一是通过市场引导、政策扶持和项目带动，逐步实现由数量增长向质量效益提高转变，由初级加工为主向精深加工延伸，由单一生产组织模式向多元化生产加工销售协作组织转变，提升农产品加工水平，推进农产品商品化进程。二是构建市场网络体系，促进农产品流通，依托农业特色产业基地，规范沾益粮食批发交易市场，着力建好播乐中药材批发交易市场，西平优质商品蔬菜批发交易市场，炎方马铃薯批发交易市场，西平、盘江和炎方畜禽