仪陇县位于四川东北部，是朱德元帅和为人民服务的光辉典范张思德的故乡，是国家新一轮扶贫开发工作重点县。幅员1767平方公里，辖58个乡镇、875个行政村，总人口107万。长期以来，仪陇交通发展滞后，全县无一条一级以上公路， 60%以上的乡道属于等外级公路，90%的村道晴通雨阻,特别是县城迁至新政后，交通问题更加突出，县域经济发展受到严重制约，基层群众要求修路的愿望十分强烈。
　　2004年8月，胡锦涛总书记到仪陇视察，作出了“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”的重要指示。2005年4月，温家宝总理到川北革命老区视察时，对农村公路建设作出明确指示：“公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。”为落实总书记和总理指示精神，在交通部的关心支持下，省委、省政府在川北革命老区10县启动农村公路建设示范工程，仪陇县有幸位列其中。我县针对农村公路通达程度低、通行能力差、建设任务重、群众修路愿望强烈的实际，积极整合资源，全面宣传动员，加快农村公路建设。2006年，全县共投入1.2亿元，建成通乡水泥路（油路）98公里，通村公路272.5公里，通户便民路310公里,在政策的支持和引导下，全县计划外修建通村公路92公里。建成乡（镇）客运站13个，村级招呼站15个。这对财政收入不到6000万元的仪陇县，无疑是一次历史性的飞跃。农村公路的快速发展，有力地促进了全县新农村建设：一是极大地方便了农民生产生活。农民出行的难题得到解决，村容村貌和群众生活环境得到改善，有2.9万农户实施了“一建三改”工程（建沼气池，改厨、改厕、改圈），2400余农户新（改）建了住房，新修各类小微水利1427处，农村脏、乱、差现象得到有效治理，村民的生活质量明显提高。二是有力地促进了农村产业发展。全县发展优质粮油20万亩、优质水果5万亩、中药材2万亩，建成獭兔养殖基地村140个，发展养猪家园1.3万户。有的村民买车搞起了运输，有的村民办起了砖厂，还有村民成了养殖大户，全县农民人均增收300元以上。三是推进了基层民主政治建设。在农村公路建设工作中，干部主动深入群众，倾听他们的意见，尊重他们的意愿，自上而下动员，自下而上决策，提高了执政能力，树立了为民服务的形象，农村党群、干群关系更加密切。
　　我县发展农村公路的主要做法是：政府主导，群众主体；落实“四权”，发扬民主；统筹发展，为民造福。

　　第一，政府主导，群众主体，激发农民修建农村公路、改变生产生活状况的潜力。
　　一方面，发挥群众的主体作用，为农村公路建设快速发展夯实基础。我县经济欠发达，政府配套资金的能力弱，单靠上级的补助，农村公路建设不可能实现快速发展。为此，县委、县政府一开始就把发挥农民的主体作用作为重要工作来抓。通过电视、广播、文件等多种方式，将国家补助政策和全县农村公路总体规划交给群众，通过召开农村公路建设动员大会、项目村村民代表会议和全体村民会议，最大限度地统一群众的认识，充分激发起群众自力更生、改善生产生活条件的热情。化马乡虎嘴村抓住春节期间外出户大多返家的机会，组织召开了三天会议，讨论修路问题，统一群众思想，群众出资筹劳非常积极，组织了“筑路大会战”，男女老少齐上阵，不到两个月就完成了6公里水泥路建设。三蛟镇玉山村2社村民陈新民组织在江苏打工的乡亲，捐资30万元用于该村6公里村道建设；在山西承包煤矿的义路镇奉恩寺村民李大刚，主动捐资250万元，修建水泥路5.5公里。2006年，全县群众投工投劳140万个，折合资金2100多万元。
　　另一方面，发挥政府的主导作用，为农村公路建设快速发展提供保障。一是按照“三优先”（群众积极性高的优先、具备基础条件的优先、对县域经济发展有重大影响的优先）的原则，编制了全县农村公路建设总体规划，形成了梯次推进、区域化发展的建设格局。二是成立了农村公路建设指挥部，出台了《仪陇县通乡公路建设管理办法》和《仪陇县通村公路实施意见》，明确了县乡村的责任，县负责通乡公路的路面工程建设，乡镇负责通乡公路路基建设和片石开采，村社负责通村公路建设。三是出台了管线迁移、料场使用、土地调整、青苗补偿的优惠政策，公路建设中涉及的杆、管、线等设施，部门均减免相关手续和规费；农村公路建设税费实行先征后返，全额用于工程建设；砂石、料场一律无偿划拨使用；土地调整、青苗补偿一律由项目受益村社组织协调，县上适当给予补助；为防止项目资金被挤占挪用，我县在财力十分匮乏的情况下，专门安排500万元用于农村公路建设。四是按照“渠道不变、用途不乱，各负其责、各记其功”的原则，依托农村公路项目，整合新农村建设资金、以工代赈、国土整治、扶贫帮扶项目资金1100多万元，统筹用于农村公路建设。五是大力开展“送技术下乡”、“