按照县委安排，我局于近期组织专人对***“农业大县，财政穷县”的现状进行了专题调研，并结合全县调整农业产业结构和“兴工强县”，增强县域经济实力，对解决“农业大县，财政穷县”的问题提出了具体的措施和对策。现将有关情况报告如下：
    一、农业发展现状
    ***地处引黄灌区、**平原中部，是***市的近郊县，城郊农业优势明显。下辖四镇一乡两个农牧场，共有农业人口14万人，在册耕地48万亩。2004年全县农业总产值达到5.87亿元，农民人均收入达到3371元，全县粮食作物播种面积达48.5万亩，粮食总产20.3万吨；蔬菜种植面积达到10万亩，二代节能日光温棚达到12万间，移动温棚达到3.5万间，蔬菜总产达到20万吨，总产值达1.8亿元；黄牛饲养量4.16万头，奶牛存栏6860头，羊只饲养量40.1万只，生猪饲养量14.4万头，各类家禽饲养量191万只；水产养殖面积5.2万亩，产品总量达到1.65万吨；农产品加工企业达到392家，实现产值29180万元；转移农村富余劳动力2.6万人，实现劳务收入1.4亿元；第三产业发展迅猛，全县有各类经济合作组织8424家，从业人员1.2万人，完成财政收入1.15亿元。全县农村社会政治稳定，民族团结，各项事业保持了快速、健康发展的强劲势头。
 二、***农村经济发展的优势和劣势
 (一)区位优势明显，但思想观念滞后，对外开放水平不高
    虽然***地处***市近郊，距***市区仅有4公里，具有其它县市所无法比拟的区位优势，但农村经济还没有借助大***建设的强力带动和辐射获得快速发展，还没有充分发挥***这个大市场对农副产品的巨大消费潜力，积极调整农业结构。人们的思想观念比较陈旧，传统的封闭的保守的小生产观念还禁锢着人们的头脑，现代的社会化大生产意识，市场经济意识，改革发展意识，开拓创新意识较为淡薄，对外开放程度较低，投资软硬件环境相对较差，成为制约农村经济发展的重要因素。
    (二)农业优势产业发展强劲，但没有建立上规模，带动力强的农产品加工龙头企业
 ***是一个传统的农业大县，是全国500个产粮大县之一，年粮食生产能力达20万吨以上，是我区重要的商品粮基地县，蔬菜种植面积近10万亩，(其中二代节能日光温棚种植规模达12万间)，畜牧养殖业近年来获得快速发展，2004年肉蛋奶产量分别达到1.5万吨，8868吨，2.2万吨；渔业养殖规模稳步扩大，养殖面积和产量居全区第一，产量占到全市的二分之一以上，外销率达到80％，成为西北最大的水产品养殖基地。经过多年发展，全县农业逐步形成，“金贵螺丝菜”“保南冷棚韭菜”“五星茄子”“经济桥黄瓜”“张亮香瓜”“金山西瓜”等在市场享有盛誉的优势特色产业。但与此相比，农副产品加工转化滞后，农业龙头企业少，全县没有建成一个规模较大、效益显著、辐射带动能力强、成为带动一方经济发展的大中型农副产品加工企业，没有形成一个叫得响的农产品品牌，农产品消化主要靠农民自销，抵御风险能力差，影响了农民收入增加，农业生产附加值难以提高，对县财政收入贡献不大。
 （三）各类合作经济组织发达，但对产业发展，经济增长促进作用不明显
 近年来，县委、政府高度重视，积极扶持农村各类合作经济组织发展，将其作为发展农村经济、增加农民收入的重要措施。截至2004年，全县共成立各类合作组织8424家，参与从业的人员达1.2万人。但在实际生产中，多数合作经济组织未能充分发挥其在市场中的桥梁、纽带作用，基本处于瘫痪状态，缺乏应有的活力，对经济发展，产业壮大，增加农民收入贡献不明显。
 (四)农村富余劳动力较多，但转移较少，没有形成劳务产业
 全县现有农村富余劳动力2.8万人，具有发展劳务经济的独特优势，虽然近年来县委、政府在转移农村富余劳动力方面做了大量工作，广大农民从劳务经济中得到了一些实惠，但多数农民工思想观念落后，乡土思想严重，劳务输出形式以季节性临工为主，彻底从农村转移出去的很少，农民在由农民变市民，由乡村到城市的转变上没有取得突破性进展，劳务经济整体水平不高，没有形成劳务产业，劳务产业还没有成为县财政增收新的经济增长点。
    (五)经济发展环境不断优化，但招商引进龙头企业实力相对不强
    近年来，全县紧紧抓住西部大开发战略的实施，千方百计发展工业，先后建立了德胜工业园和暖泉工业园，在大力改善排水、供电、道路设施等“硬环境”的同时，努力从政策、稳定、服务等方面入手，积极创造“软环境”，为企业提供适宜的发展环境，使全县招商引资工作获得新突破，促进了***工业化进程，截至2004年，共引进企业203家，完成税收1724万元。但从招商引进企业的规模和辐射带动方面看，全县招商企业存在规模不大，实力不强，特别是农副产品加工龙头企业甚少，对农产品加工转化增值和县财政增收作用不明显。
    三、加快农业产业化发展，积极培植财源的对策措施
    (一)进一步提高思想认识，切实把推进农业产业化作为农业和农村工作的一条主线来抓
 实施农业产业化，是农业经营体制的又一次创新，是新阶段推进农业和农村经济结构战略性调整的重大举措，是破解“三农”问题、提高农业竞争力、增加农民收入的现实选择和突破口。按照县委提出实施“三化一转移”战略的要求，必须把农业和农村工作主线调整到推进农业产业化上来。作为全局工作的战略重点，作为全面建设小康社会的重大任务，作为统筹城乡经济社会协调发展的关键环节，作为发展县域经济的主要任务，予以高度重视。党政主要领导亲自抓，各个部门合力抓，农业部门重点抓，形成合力共抓的氛围。要借鉴学习外地的经验，创新优化农业产业化发展环境。进一步明晰我县农业产业化发展的思路、重点与措施。要进一步深化改革，转变部门职能，转变工作的方式方法，学会用市场的理念来推进农业产业化，用工业化的理念来组装农业产业化的各环节，重视产业环节和产业化的整体推进，推动我县农业产业化向高层次发展。
   (二)积极培育市场主体，扶持壮大龙头企业
 在市场经济条件下，发展农业产业化，关键是培育市场主体，提高竞争力。在我县培育市场主体的核心是实现“两个造就”，即造就批具有核心竞争力的龙头企业，造就一支具有现代经营管理理念的龙头企业管理者队伍是关键。一是要大力引进、培育龙头企业。积极引进和培育各类龙头企业是推进农业产业化的关键环节，龙头企业的发展不仅可以增加农民收入，更重要的是龙头企业在发展过程中可以将工业的理念植入农村，加快农村工业化、城镇化的步伐，带动县域经济的发展，促进财政收入增长。要紧紧围绕我县粮食、蔬菜、畜牧、水产四大支柱产业，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，支持龙头企业以优势资源