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   为了进一步效规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防止乡镇截留、挪用、坐支、滥支资金，遏制乡镇新增债务，约束非正常性开支，确保农村社会稳定和经济发展，改革乡镇财政管理体制，实施“乡财县管”势在必行。为此，我根据基层财政管理的特点对—县实施“乡财县管”（讨论稿）有以下几点补充建议：
一、在编制预算时应采取“两上两下”的程序。即对乡镇统筹安排使用预算内、预算外资金及其他资金编制“综合财政”预算，其具体操作办法为：各乡镇财政所按照保人员钢性支出、保政府正常运转的基本需求和其它工作重点的安排顺序。根据自身财力因素进行实事求是地分析，编制综合财务收支计划，报乡镇领导审核后报县财政局；经县财政局初审并提出审核意见后，送达乡镇；乡镇根据县财政局的初审意见，对年度综合财务收支计划进行修改，并将修改后的计划报送县财政局审核；县财政局根据审核后的乡镇综合财务收支计划编制综合财政预算草案，报县政府审定后，按程序报批；综合财政预算经批准后，县财政再批复下达到各部门、单位，作为预算执行的依据。

二、为了保障农村基层政权的正常运转，充分调动乡镇政府当家理财的工作积极性，应当适当调整乡镇财政体制，对综合财政预算执有“增收节支”的乡镇制定具体的激励政策，即：对超额完成年度收入预算的乡镇，按超收额的多少给予奖励，用于补充单位正常经费；对年终公用经费有结余的乡镇，可按结余额的一定比例建立职工奖励资金等办法增强乡镇增收节支、当家理财的积极性和主动