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把握重点  全力推进 努力开创新农村建设新局面
——在全县农村工作会议上的讲话
（2007年2月27日）
同志们：
    今天召开的全县农村工作会议，是县委、县政府春节过后召开的第一个专题性会议，这充分体现了县委、县政府对“三农”工作的高度重视。首先，请允许我代表县四套班子向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、万事如意！这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届六中全会和中央、省、市农村工作会议精神，回顾总结2006年我县农村工作，研究部署2007年社会主义新农村建设工作。会前，县委常委会听取了省、市农村工作会议精神和贯彻意见的汇报，对全面推进我县新农村建设进行了专题研究。刚才，我们对去年新农村建设先进个人和先进单位进行了通报表彰，3位同志作了典型发言，希望广大干部群众要学习先进，弘扬先进，同时也希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩。

下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强推进社会主义新农村建设的紧迫感和使命感

几年来，县委、县政府始终坚持把“三农”工作作为重中之重工作来抓，认真贯彻落实中央、省、市关于加强“三农”工作精神，牢牢把握“两个趋向”转换规律，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制，以构建和谐农村为目标，以特色竞争理念为指导，创新工作机制和工作方法，扎实推进社会主义新农村建设，农村经济社会保持良好发展势头。去年全县实现农业总产值12.7亿元，增长5.82%，农业增加值8.24亿元，增长5.98%，分别高于全市平均水平；农民人均纯收入5579元，同比增长12.6%，高于全市2.1个百分点。

总结一年来的工作，主要有以下六个方面特点：

（一）大力发展高效生态农业和农村二三产业，注重开拓农民增收新途径。以“龙游县高效生态农业建设总体规划”及主导产业专项发展规划为指导，推进农业产业结构调整，加快农业增长方式转变，着力提升农业产业化经营水平，形成了以优质、高效、生态、安全为导向的现代农业产业体系。笋竹、畜牧、水产三大农业主导产业不断做大做强，茶叶、果蔬、龙游发糕、小辣椒、富硒农产品等五个特色产品加快向标准化规模化方向发展，经济效益快速提升，去年我县主要农产品加工率提高了5个百分点。积极引导农民发展“农家乐”休闲旅游业，全县累计发展“农家乐”休闲旅游特色村（点）10个，去年直接营业收入300多万元，从业人员人均增收7000多元。

（二）加快建设农村新社区，注重改善农民生产生活条件。我们从实际出发，集中力量解决群众需要、政府可为、受益面广的实事，着力推进了农村各项建设。扎实推进“十村示范、百村整治”工程，去年全县共投入资金7200万元，完成5个示范村和45个整治村建设任务，累计完成示范村14个，整治村135个。农村垃圾集中收集处理工作有序开展，全县168个村实行了垃圾集中收集处理。加大农民住宅“赤膊屋”整治力度，并探索了从源头上控制新的“赤膊屋”产生的机制。继续把改善农民饮用水条件列入为民办实事项目，累计解决饮用水困难和改善饮用水条件人口3.87万人。积极扶持沼气利用工程，引导鼓励发展沼气专业村，目前全县已建成7个沼气专业村。持续推进康庄工程，我县等级公路通村率、硬化率在全市率先达到100%。

（三）全面加强职业教育和技能培训，注重提高农民转移就业能力。我们把培育有文化、懂技术、会管理、高素质的新型农民作为目标，把新生劳动力、青年农民、被征地农民、下山出库移民作为培训重点，重在“深化、提升、创新”上下功夫。通过科学设置培训专业、精心设计制作新型农民培训操作流程图、推行“基地出单、农民点单、政府买单”“三单制”培训模式、延长培训时间和改进培训方式，着力提升培训的质量，切实增强农民就业创业的本领，让农民找到增收致富好门路。去年共培训农民22535人，培训后新增转移就业11268人，其中新型农民技能等级培训1125人。

（四）统筹推进农村社会事业发展，注重完善农村公共服务体系。我们按照统筹城乡发展，推进城乡一体化要求，加快农村各项社会事业建设。农村最低生活保障基本实现动态管理下的应保尽保，去年全县农村列入低保的有6182户10026人，农村低保对象子女1512人享受免费入学，免费金额达105万余元。农村“五保”人员集中供养662人，供养率达到85.3%，年供养标准平均达到上年农民人均纯收入的61.4%。深入实施农村中小学教育“四项工程”，免收全县城乡义务教育阶段中小学全部学杂费。实施“农民健康工程”，全县93.09%的农民参加了新型合作医疗，15.5万名参合农民享受了免费体检。大力实施扶贫开发工作，重点围绕省级欠发达乡镇社阳乡下山脱贫整村搬迁、大街乡地质灾害隐患点避险安置和沐尘水库芝溪家园移民小区建房，整合资金4900多万元，实施下山移民528户1616人。

（五）积极推进农村管理和服务创新，注重增添新农村建设活力。我们不断探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，创新新农村建设机制，推进农村配套改革。大力推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，加快乡镇职能转变，精简机构，建立了“三办二中心”，乡镇内设机构从改革前的平均6—7个减少到改革后的4—5个。加强农村基层组织建设，建立了“领导联系、部门挂钩、企业结对”机制，完善村民自治机制。积极探索内生动力机制，完善了“村建户助”、“户建村补”等激励机制，推行宅基地有偿选位等方法，调动农户参与新农村建设的积极性。坚持合作制原则，深化农村信用社改革，创新农村金融产品和服务，开展小额信贷业务。扎实推进农业政策性保险试点，启动农民住房政策性保险。大力发展新型农村合作经济，新组建农民专业合作社45家，为农民提供多种有效的服务。

（六）不断创新农村基层运行机制，注重维护农村社会和谐稳定。我们进一步夯实了社会稳定的基层基础，建立县级领导包案制度，乡镇干部住乡蹲村联户制度，全面推行“五百一建”工作机制，加强乡镇综治中心建设，努力做到小事不出村、大事不出乡。不断深化“和谐组织、和谐农村”创建活动，健全和谐班子高效运转、村级财务民主公开、党员干部教育约束、党内关爱帮扶和村干部激励保障等机制，落实村“两委”定期集中办公、村务“点题公开”、村级财务联审联签、村务民主管理等四项制度，着力解决集体经济薄弱村办公场所以及现代远程教育网络建设等问题，落实好村主职干部养老生活保障制度，有效地促进了农村社会和谐稳定。扎实开展建设社会主义新农村主题教育活动，去年先后在7个示范村部署开展了创建“十星级文明户”、“和谐家庭”及“流动红旗”等活动，在农村形成了“倡导家庭美德、营建生态家园、创造宽裕生活”的良好社会风尚。

过去的一年，我县新农村建设特色鲜明、亮点纷呈、成效明显，一些特色工作走在了全市前列，农业和农村工作年度考核位列全市第一，得到上级党委、政府的充分肯定。去年全市“百村示范、千村整治”工程、“农民饮用水工程”建设等现场会在我县召开，我县经验在全市全面推广。这些成绩的取得，是社会各界齐心协力、鼎力支持的结果，也是农民群众主体参与的结果，更是全县“三农”战线的广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表县四套班子向为我县建设社会主义新农村、推进“三农”工作作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！

新农村建设是一个复杂的系统工程，是一项长期的艰巨任务，在看到新农村建设取得阶段性成效时，必须正视一些不容忽视的问题：一是现代农业发展水平不高、市场竞争力依然不强，农业生产基础设施薄弱，农业增效和农民持续增收难度较大。二是农业产业化经营水平还不高，农业“低小散”经营和农民组织化程度低的现象依然突出。三是农民群众参与新农村建设的主体作用有待进一步激发，新农村建设投入与实际需要的矛盾还是有较大差距。四是统筹城乡建设新农村与城乡体制改革相对滞后的矛盾仍然突出，有利于消除城乡二元结构的体制机制还需进一步深化。五是农村基层组织建设有待加强，部分村级班子不团结，战斗力不强，对各项民主管理制度执行不到位。以上这些问题，既是必须克服的困难，也是必须正视的挑战，更是新农村建设需要挖掘的巨大潜力所在。

当前，我县正处于工业化、城市化加速推进阶段，经济社会发展正进入一个深刻变革的转型期，推进新农村建设面临难得的发展机遇。我们必须把握有利条件，深入分析各类矛盾，积极破解难点问题，进一步加大统筹城乡发展和推进新农村建设力度，再接再厉，乘势而上，全面提高我县社会主义新农村建设水平。

二、明确目标，把握重点，扎实推进社会主义新农村建设

按照中央、省、市关于建设社会主义新农村、建设现代农业的决策部署，2007年我县新农村建设的总体思路和工作要求是：紧紧围绕确立欠发达地区新农村建设的示范地位和打造特色农业强县的目标，以科学发展观统领“三农”工作，准确把握“两个趋向”转换规律，加快建立以工促农、以城带乡的发展机制，着力提高农业竞争水平、农民就业水平和城乡协调发展水平，着力提高农村社会事业发展水平和农民生活水平，着力构建农村和谐社会和农村文明新社区，努力推动农村经济又好又快发展。

围绕上述工作思路和要求，今年重点抓好以下五方面工作：

（一）以培育壮大特色产业为抓手，大力发展现代农业。

围绕打造全省重要绿色农产品基地的目标，努力用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，提高农业素质、效益和竞争力。一是做优做强特色农业主导产业。按照“做强优势产业，提升传统产业，发展特色产业”的思路，深入实施高效生态农业发展规划，不断推进农业产业结构战略性调整，加快笋竹、畜禽、水产、名茶、富硒农产品等特色农产品的标准化基地建设，不断扩大绿色特色生态农业规模。通过主攻品种改良、技术提升、成本降低，着力做强三大优势主导产业，大力提升五个传统特色产品，促进农业由粗放型、产量型向集约型、质量型转变，加快传统农业向现代农业转变。同时，新发展1-2个“农家乐”专业村、提升4个“农家乐”休闲旅游特色村。二要培育现代农业生产经营主体。鼓励专业大户按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取招标承包、长期租赁、股份合作等方式，实现零星分包转向集中规模经营。鼓励专业大户组建农民专业合作社，提高农业产业化、农民组织化水平，增强农业产业的市场竞争力。鼓励工商企业投资现代农业，实施农业“走出去”战略，培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地。三要加快建立现代农业服务体系。加快产业配套技术的推广应用，大力开展农业新品种、新技术、新工艺的研究攻关和引进，努力提高科技对农民增收的贡献率。加快推行标准化生产和管理，强化农产品质量源头管理，建立农产品质量安全可追溯体系。加快推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设，努力构建各种服务于一体的新型农业服务平台。完善农技110三级信息服务网络，重视“农民信箱”应用，努力构筑农业信息化的新平台。四要加快农业基础设施和生态环境建设。按照建设高标准农田水利基础设施的要求，深入实施“万里清水河道”、“千库保安”等工程，加快推进标准农田建设，加强农业生态工程建设，推进标准化的主导产业基地建设，切实提高农业生产能力。高度重视农业生态环境建设，加快农业面源污染治理和沼气等清洁能源推广，大力推进生态公益林工程建设，全面提高农业的可持续发展能力。

（二）以提高农民转移就业能力为目标，着力培育新型农民。

把培养新型农民作为新农村建设的战略任务来抓，重点抓好技能等级培训，着力在提高“四率”上下功夫、见成效。一要提高覆盖率。坚持政府引导、校乡联动、政策激励的原则，进一步建立健全“乡镇发动、在校报名、基地培训、劳动部门考试发证、以学校为主、多渠道推荐就业”的培训转移机制，确保预备劳动力技能等级培训全覆盖。重点抓好1700名职业技能人才培训、1700名农村实用人才培训、1700名促进就业的针对性人才培训。二要提高合格率。围绕提高培训质量，加大资源整合力度，充分利用职业高中、中专、技师、职业学院等院校资源进行培训，确保培训工作规范、有序、优质，使培训后的农民技能扎实、胜任岗位。三要提高转移率。坚持以市场需求为导向，以转移就业为目标，着力提高订单培训比重，提高就地转移就业比重，使培训后的农民不仅有技能、有证书，还能够找到一份好工作、好岗位，全县新型农民技能等级培训转移就业率要达到80%以上。四要提高满意率。要不断增强培训的针对性、实效性，按照农民的意愿和市场需求设置专业、开设课程、开展培训，使培训工作既符合农民意愿，又满足企业需求，真正让农民满意、让企业满意。

（三）以改善农村生