各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、过去四年政府工作的回顾
    过去的四年，在中共___县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持下，县人民政府认真贯彻中央、省、地的重大战略决策，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，紧扣试验区“三大主题”，坚定煤电托起___的奋斗目标，较好地完成了本届政府任期的各项目标任务，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。
    （一）国民经济发展实现新跨越
    2006年，预计全县生产总值达到38.77亿元，比2002年增加24.89亿元，年均增长29.28%，人均生产总值达到5675元。其中，第一产业实现增加值7.78亿元，年均增长8.52%；第二产业实现增加值23.04亿元，年均增长42.04%；第三产业实现增加值7.95亿元，年均增长32.11%；三次产业结构分别为20.07%、59.43%、20.5%，与2002年相比，第一产业比重下降了22.06个百分点，第二、三产业比重分别上升了19.22个和2.84个百分点。完成财政总收入50188万元，比2002年的14518万元增加35670万元，年均增长36.36%，其中地方财政收入17940万元，比2002年的9963万元增加7977万元，年均增长15.83%。全社会消费品零售总额4.54亿元，比2002年增长117.2%，年均增长21.4%。四年全社会固定资产投资累计完成96.4亿元。2006年全县金融机构各类存款余额15.89亿元、贷款余额16.86亿元，分别比2002年的6.81亿元和6.29亿元，增长133.33%和168.04%。
    （二）重大项目建设取得新进展
    坚持“工业强县”战略，把工业经济发展放在更加突出的位置。___发电一厂比计划工期提前一年建成投产，二厂四台机组已投产运行，两厂累计完成投资74亿元，2006年发电量达106亿千瓦时。坚定“大煤保大电”的思路不动摇，加快煤炭开发，整合煤炭资源，骨干矿井建设顺利推进。2003年以来，五轮山、中岭、比德等大型煤矿完成总投资16.95亿元，其中中岭矿、比德矿先期投入生产。乡镇煤矿基础设施进一步加强，生产能力逐年提高，安全生产形势明显好转。2006年原煤产量达639万吨，比2002年增加533万吨。工业污染治理得到加强。坚持实施项目带动，狠抓招商引资工作，先后组团到香港、深圳、昆明、哈尔滨等地招商引资10余次，四年累计实际到位资金63.77亿元。
    （三）基础设施建设取得新成效
     城镇建设上，投入县城规划经费500多万元,完成了县城第三轮总体规划和新一轮近期规划。编制乡镇集镇规划9个,建设小城镇道路21700米。投资3000多万元,完成县城环城路改造和文化广场至小河边车站道路改造，全长4616米。交通建设上，毕纳、大纳、六纳、织纳等三级主干油路相继建成并投入使用，我县通往邻近县市的公路等级均达到四级以上；贷款修建长兴二级路21.3公里；成功探索了矿山公路建设的市场运作，贷款9000多万元对10条总里程88公里矿山公路进行改扩建；新建通村公路684.8公里；全县公路总里程达到2548.1公里。电力通讯建设上，新建了一个110千伏、四个35千伏输变电站和输变电工程，完成了一、二期农网改造，全县通过改造的电源入户率达63%，村覆盖率达87%，减轻了农民负担近2000万元。新建移动通信基站218个，开通了县乡电视电话会议系统，增加移动固定电话6万户，电话通村率达100%。农田水利建设上，通过实施农业综合开发和坡改梯等项目，全县新增耕地面积3000多亩，改造中低产田土2.62万亩，完成基本农田建设5.4万亩；通过实施“渴望工程”、“解困工程”，累计投入国债、以工代赈资金1432.8万元，新增解决农村6.8万人、5.5万头（匹）大牲畜饮水困难；投资10373万元对吊水岩至县城及县城区管网进行改造，县城日供水能力达1万吨以上；完成了大坪箐水库设计、立项及建设的前期准备工作；新增节水和改善恢复灌溉面积5.14万亩，治理水土流失面积80.12平方公里。
    （四）农业农村经济取得新突破
    大力实施科技兴农，加大农业产业结构调整力度，[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]促进了农业农村经济的发展。2006年实现粮食产量28.95万吨，比2002年增加4.99万吨，年均增长4.84%。2006年大牲畜、生猪、羊存栏分别达22.2万头、45.2万头、10.5万只，年均增长分别达5.24%、5.28%、9.51%。四年累计完成造林25.12万亩，其中人工造林完成18.49万亩，封山育林完成6.63万亩，营造林每年以4万亩的速度递增，全县森林覆盖率从2002年的28.05%上升到2006年的31.22%。四年累计收购烟叶29万担，实现农民收入13500万元。改造和新建茶园5000多亩，2006年全县茶园面积达3万多亩，其中通过有机茶基地认证达5471亩，茶叶产值达3000多万元，茶叶产业已逐步成为我县农业的又一支柱产业。大力发展反季节蔬菜和无公害蔬菜，建成各类蔬菜基地20多个，2006年蔬菜产值达16450万元，比2002年增加4000多万元。全县规划社会主义新农村试点村建设21个，规划已经结束，各项建设项目正积极组织实施，初步奠定了新农村建设的基础，实现了新农村建设的良好起步。
    （五）群众生活水平有了新提高
    抓住国家新阶段扶贫开发的机遇，在民革中央和深圳市的帮扶下，2003年以来，共投入各类财政扶贫资金13000万元，实施整村推进贫困村112个，5万余贫困户20余万群众受益。四年累计完成易地移民搬迁832户3506人，解决了4.05万人的温饱问题，净减少贫困人口1.97万人，贫困户人均纯收入从627元增加到768元。探索实施的整村推进开发式扶贫和小额信贷资金滚动使用贴息模式在全省推广。全县免征农业税和除烟叶以外的农业特产税，四年累计减轻农民负担3023.59万元，人均减负44.24元。加强农民技能培训，努力提高就业能力，加快农村富余劳动力转移，累计输出劳务人员5万人（次），创经济收入6.8亿元。对城镇下岗失业人员多渠道拓宽就业门路，累计新增就业岗位6701个，安置就业和再就业2088人。2006年城镇居民人均可支配收入达7140元，农民人均纯收入达2054元，分别比2002年增加2435元和663元，年均增长10.99%和10.23%。
    （六）社会各项事业取得新进步
    坚持把教育事业放在优先发展的位置，巩固基础教育，推进素质教育，积极发展学前教育、职业教育、成人教育和民办教育，教育教学质量稳步提高。举全县之力实施“两基”攻坚工程，全县累计投入资金8638.1万元，新建校舍251幢3040间19.97万平方米，维修校舍5560平方米，办学条件得到明显改善。全县初中入学率达到98.23%。2004年“两基”工作顺利通过省人民政府评估验收。科技工作坚持以科技成果推广应用和产业化发展为重点，科技对经济发展的贡献率不断提高。医疗卫生基础设施建设不断加强，累计投入资金1300万元，对25个乡镇卫生院进行改扩建，业务用房面积达2.36万平方米，在边远贫困村新建了18个卫生室，全县村卫生室已达202个；引资7000余万元，按二级甲等医院的规模，建成了___第一所民营医院；实施新型农村合作医疗，到2006年底参保农民达51.08万人，参保率达70.74%；初级卫生保健达到国家标准，群众健康水平明显提高，成功应对了非典、禽流感等重大疫情；疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系建设取得重大进展。计划生育水平明显提高。2006年，人口出生率15‰，人口自然增长率9.73‰，常住人口符合政策生育率95.55%。文化、广播电视、体育事业有了新的发展，城乡群众文化生活日趋丰富。认真落实“两个确保”、“两个保证”和城市低保，积极推进农村低保和医疗救助制度，养老、医疗、工伤、生育和失业保险制度逐步健全，城乡弱势群体得到有效救助。支持国家重点工程洪家渡电站建设，顺利搬迁安置移民4788人，保持了库区社会稳定。不断加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，突出重大案件的侦破工作，保持“严打”高压态势，加大毒品违法犯罪的打击力度，动员全社会积极参与，有效遏制了毒品违法犯罪上升的势头，各类违法案件不断下降。切实加强政府廉政建设，扎实推进依法行政，纠正行业不正之风，努力治理商业贿赂，建立健全防腐体系。“整脏治乱”初见成效，社会文明程度不断提高。加大环保执法，强化环境保护。狠抓安全生产工作，整顿和规范矿业秩序，重点打击私挖滥采行为，有效预防和处置重大自然灾害。全县人民安居乐业，社会保持稳定。社会主义民主政治建设、精神文明建设和依法行政水平进一步提高。
    司法行政、驻纳军警和国防后备力量建设、工商管理、质量技术监督、价格管理、民族宗教、审计、统计、人防、地方志、外事侨务、信访、档案等方面的工作也取得了新成绩。
    各位代表！过去的四年是我县经济社会持续快速健康发展、综合实力较快提升的四年，是固定资产投资较多，基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设力度较大的四年，也是城乡居民收入增长较快、得到实惠较多的四年。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众致以崇高的敬意，向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
    回顾四年来的工作，我们深切地体会到：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，结合___实际，创造性地开展工作，是做好一切工作的前提；坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，开拓创新，凭借地方资源优势，努力增强综合经济实力，提高人民生活水平，是加快经济社会发展的重要措施；坚持科教兴县和可持续发展战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进资源、人口、环境协调发展，是保持经济社会健康发展的重要途径；坚持党的领导和人大、政协的监督支持，依靠全县各级干部群众的团结奋斗和辛勤工作，是搞好政府工作的重要保证；坚持依法行政，牢记服务宗旨，强化公共服务职能，加强勤政廉政建设，切实转变工作作风，狠抓各项任务和工作措施的落实，是做好政府工作的重要基础。
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：经济结构单一，经济增长质量有待进一步提高；“三农”问题比较突出，扶贫开发任务依然艰巨；地方财力增收有限，财政收支矛盾仍然突出；基础设施建设与经济发展需求仍有差距；地质灾害点多面广，安全生产形势仍然严峻，化解经济社会发展中面临的突出矛盾和问题压力较大；城镇化建设相对滞后，投资环境有待进一步改善；农村生产生活用煤问题没有得到有效解决。这些困难和问题，必须引起高度重视，在今后的工作中将采取有效措施，切实加以解决。
    二、今后五年工作的总体思路和目标任务
    今后五年是我县全面落实科学发展观、加快推进经济社会发展的重要战略机遇期。从宏观政策导向看，中央将继续实施西部大开发战略，基础设施方面仍然向西部地区倾斜，结合试验区“三大主题”，省委、省政府也将会在政策和资金方面给予一定的扶持。从我县实际看，煤炭、铅锌、大理石等矿产资源比较丰富，发展工业经济，实施工业强县潜力巨大；生物资源较为丰富，产业结构调整空间广阔。同时经过多年的积极探索，我县经济社会发展的思路更加清晰。全县上下人心齐，民心思进，团结稳定，特别是进一步树立和落实科学发展观，坚持以人为本，推进经济社会全面协调可持续发展，已成为全县干部群众的共识和自觉行动，这些都将是我县经济社会又好又快发展的基本条件和根本保证。
    按照县委的部署，我县今后五年经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新，围绕农民增收、财政增税目标，实施科教兴县、开放带动和可持续发展战略。强化工业主导，巩固农业基础，夯实基础设施，加快城镇建设,培育特色经济，推进扶贫攻坚，发展社会事业，建设民主政治，努力构建和谐___。
    到2011年的主要预期目标是：全县生产总值达到68亿元，年均增长12%左右，财政总收入达到9.7亿元以上，年均增长15%左右，其中地方财政收入达到3亿元左右，年均增长12%左右。全社会固定资产投资累计达到100亿元。城镇居民人均可支配收入达到10490元，年均增长8%左右；农民人均纯收入达到2884元，年均增长7%以上。基本解决农村贫困人口温饱问题，全县贫困人口减少7.04万人，低收入人口减少7.2万人。
    围绕实现上述目标，我们必须突出区域特色，努力实现突破性发展；必须坚持城乡统筹，提高整体发展水平；必须坚持可持续发展，合理开发利用资源；必须坚持开放带动，增强经济发展活力；必须坚持项目带动，加大固定资产投资；必须坚持以人为本，努力构建和谐___。今后五年要重点抓好以下六个方面的工作：
    （一）强化工业主导地位，提升地方工业整体水平
    继续把工业作为经济建设的主攻方向，合理开发和综合利用煤炭资源，延长煤炭产业链，加大电力资源开发力度，提高农产品加工水平，构建地方特色工业体系。争取中岭煤矿、五轮山煤矿、比德煤矿三大矿井如期建成投产；加快煤炭资源勘测及规划，推进资源整合，规范煤炭生产、经营管理秩序，新建矿井30对以上；到2011年，全县煤炭产量达到1500万吨以上，形成“大煤保大电”的格局。按照“低消耗，低污染，高效益”的要求，发展煤化工工业，重点发展煤汽化、煤液化、煤焦化及其下游产品。统筹开发电力资源，在保证___发电一、二厂安全运行的情况下，争取预留机组的建设，力争实现总装机容量达300万千瓦；依托自然优势，积极发展小水电，争取小水电装机容量超过5万千瓦。发展冶金、建材等工业，加强对县内铁、锌资源的开发利用，力争形成一定规模，进一步加强对钼矿等稀有金属的勘探、规划和开发利用。建材上重点对粉煤灰的充分利用，积极发展水泥工业，创建新型建材。大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品等地方特色的食品加工，创建名优品牌，提高农产品附加值。做强茶叶、面条、牛肉加工业，扶持和发展马铃薯、萝卜干、辣椒、蔬菜加工企业。到2011年全县规模工业产值达56亿元，年均增长12%。
    （二）着力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设
    坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想不动摇，巩固农业基础，确保粮食安全。到2011年要稳定粮食播种面积148万亩左右，加大杂交玉米、优质马铃薯等良种的推广力度，良种推广普及率达到80%以上，粮食产量达30万吨以上。加快畜禽品种改良步伐，实施科技兴牧，积极发展无公害畜牧养殖小区，实施有机畜产品品牌战略，着力抓好重大动物疫病防治，确保动物及动物产品安全，到2011年，以牛和猪为主的畜牧业产值在第一产业中的比重达到48%以上。依托生物资源优势，积极发展经济作物，培育特色经济，继续稳定发展烤烟生产，把茶叶、蔬菜、经果、中药材等作为特色产业加以培育。到2011年，茶叶面积达5万亩，其中有机茶面积达2万亩；优质无公害蔬菜基地面积达3.085万亩；以核桃等为主的干果基地形成一定规模；中药材在现在基础上有较大发展。抢抓机遇，依托扶贫开发项目