科学发展 和谐发展 加快发展为实现富民强市目标而努力奋斗                      
     （2007年1月2日）
     同志们：现在，我代表中国共产党___市第四届委员会，向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照又好又快发展的要求，动员全市广大党员干部群众，进一步唱响科学发展、和谐发展、加快发展主旋律，为实现富民强市目标而努力奋斗。一、市四次党代会以来的工作回顾市四次党代会以来，在省委的正确领导下，我们认真贯彻中央和省委的决策部署，团结带领全市党员干部群众，与时俱进，开拓创新，圆满完成了市四次党代会提出的各项目标任务，全市经济社会发展提高到一个新水平，站在了新的历史起点上。——经济发展迈上新台阶。2005年全市生产总值达到603亿元，完成地方财政一般预算收入19.96亿元，生产总值、财政收入年均增速均高于全省平均水平。经济结构明显优化：农业特色产业迅速发展，产业化步伐进一步加快；工业经济发展速度与质量同步提高，实现利税103.5亿元；现代服务业加快发展，二三产业比重显著提高。县域经济增势强劲，5个县（市）综合经济实力均进入全省前40名。——城乡面貌明显改善。城乡基础设施建设加快推进，高速公路建设进展顺利，“米”字型框架初步形成。“村村通”工程顺利实施，公路通行能力大大提高。农村电网改造全面完成。经营城市和创建工作成效明显，城市面貌焕然一新。东城区建设初具规模，老城改造初见成效，市区建成区面积扩大到51平方公里，县（市）城区和小城镇建设步伐加快，城镇化率由22%提高到32%。创“三城”、碧水蓝天工程深入实施，生态建设和环境保护力度加大，荣获“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”称号。社会主义新农村建设和___至长葛城乡一体化推进区建设开局良好。——改革开放迈出新步伐。国有企业改革扎实推进，事业单位改革全面铺开。非公有制经济发展迅猛，占生产总值的比重不断提高。农村综合改革取得重要进展，党政机关机构改革按时完成，金融、财税、投资、行政审批制度改革不断深化，经济社会发展活力进一步增强。对外开放步伐加快，外贸出口持续增长，开放型经济快速发展。——人民生活水平持续提高。城乡居民收入稳步增长，人民生活质量不断改善。城镇职工养老保险、失业保险和基本医疗保险体系逐步完善，新型农村合作医疗试点工作顺利推进，城镇居民生活保障和农村贫困群众救助制度得到较好落实，困难群众生活问题逐步得到解决。就业再就业工作取得新成绩，被评为全国再就业工作先进单位。坚持不懈地为群众办实事、好事，较好地解决了群众反映的热点、难点、重点问题，人民群众的认可度、满意度进一步提高。——各项社会事业全面发展。“科教兴市”战略稳步推进，科技对经济发展的支撑作用不断增强，荣获“全国科技进步先进市”称号。教育结构得到优化，社会力量办学快速发展，义务教育、职业教育、高等教育规模和水平进一步提高。卫生事业稳步发展，医疗保健和疾病防控能力显著增强。计划生育、文化、体育、广播电视等各项事业产业在协调发展中全面进步。——精神文明和民主法制建设成果丰硕。精神文明创建活动深入开展，全市人民的思想道德素质和城乡文明程度不断提高。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，统一战线和工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效，民族团结进步工作受到国务院表彰。党管武装工作和国防后备力量建设得到加强，军民关系更加密切，再次被命名为“全国双拥模范城”。信访稳定和安全生产形势总体平稳，社会治安综合治理成效显著，连续两年被评为全省综合治理先进市。——党的建设不断加强。“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动顺利开展，广大党员的党性观念和先锋作用明显增强。干部人事制度改革不断深化。“三级联创”和农村党建“十百千”示范工程扎实推进，非公有制企业、新经济组织、社区党建工作取得新进展，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系逐步完善，反腐败斗争不断深入。同志们！过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，也是全市综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年。五年来，在___这片热土上，洒下了广大党员干部群众的辛勤汗水，留下了同志们干事创业的坚实脚印。我们为___发生的巨大变化倍受鼓舞，为___蒸蒸日上的发展局面倍感自豪！五年的成就，是党中央和省委正确领导的结果，是在历届市委辛勤工作的基础上，全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、各界人士和驻许部队、武警官兵、政法干警共同努力的结果。在此，我代表四届市委，向所有为___的改革开放和现代化建设事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：产业结构不尽合理，三产比重偏低；经济运行质量不优，增长方式亟待转变；市区经济发展相对缓慢，中心城市辐射带动能力不强；城乡居民收入增长不快，城镇职工工资水平相对偏低；社会保障体系不够完善，看病难、看病贵，上学难、上学贵的问题仍未得到根本解决；影响社会稳定的因素依然较多，煤矿安全生产形势不容乐观；党的建设存在一些薄弱环节，部分党员干部作风不够扎实，一些腐败现象仍不同程度地存在等。对此，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。二、今后五年的总体要求和奋斗目标今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们站在新起点，抓住新机遇，谋求新跨越的重要时期。中央作出全面落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等一系列战略部署，省八次党代会提出加快中原崛起的历史任务。贯彻落实中央和省委的决策部署，就是要抓住机遇，乘势而上，通过科学发展、和谐发展、加快发展，实现富民强市。今后五年，必须坚定不移地把富民强市作为我们的奋斗目标。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全市人民的共同愿望，是我们必须肩负起的历史使命！今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强市目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持科学发展、和谐发展、加快发展，统筹三次产业发展，统筹城乡发展，统筹改革开放，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹三个文明发展，全面推进党的建设新的伟大工程，强化效能提升，努力实现城乡居民收入新突破，实现综合实力新突破，实现环境建设新突破，把___建设成为又好又快发展的中原强市。今后五年的主要工作目标是：——实力更加雄厚。在经济总量快速增长的同时，经济增长的质量好于全省平均水平，全市生产总值和地方财政一般预算收入在2005年的基础上翻一番。——人民更加富足。城乡居民收入增长速度高于全省平均水平，就业比较充分，社会保障体系日益健全，人民生活明显改善，幸福指数不断提高。——社会更加和谐。城乡差距逐步缩小，社会事业产业繁荣发展，民主法制更加健全，社会安定有序，人民安居乐业。——环境更加优良。“四城同创”取得实效，城乡面貌和人居环境明显改观；发展环境持续改善，机关效能显著提升，“洼地效应”更加凸显，软实力和竞争力进一步增强。——党建保障更加有力。各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高，党群干群关系更加密切，广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。实现富民强市的奋斗目标，必须把科学发展贯彻始终。坚持又好又快，创新发展模式，加速经济转型，推动结构调整、产业升级和经济增长方式转变，实现规模与质量、外延与内涵、速度与效益的有机统一。实现富民强市的奋斗目标，必须把和谐发展贯彻始终。以提高人民生活水平为核心，不断促进经济社会全面发展，促进民生大幅改善。坚持群众反映的事无小事，群众反映强烈的事就是各级党委政府最急需解决的事，想问题、作决策、办事情，都要以人民群众的利益为根本出发点和落脚点，千方百计让群众在发展中受益，使各项决策赢得群众拥护，各项工作得到群众支持。实现富民强市的奋斗目标，必须把加快发展贯彻始终。紧紧抓住国际国内产业转移加快的机遇，抓住国家实施促进中部崛起战略的机遇，抓住___进入中原城市群十字架构核心区的机遇，高扬加快发展的旗帜，以发展的理念统一人心，以发展的目标汇聚力量，使全市上下继续保持任尔东西南北风、咬定发展不放松的良好局面。实现富民强市的奋斗目标，是一项长期艰巨的历史任务，也是我们责无旁贷的光荣使命。我们坚信，只要我们始终坚持科学发展、和谐发展、加快发展不动摇，只要全市上下同心同德、奋力拼搏，富民强市的目标就一定能够实现！三、今后五年经济社会发展的主要任务统筹兼顾、又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求。今后五年，要把统筹贯穿到各项工作中去，用统筹的办法正确处理各方面的关系，用统筹的思路谋划经济社会发展，用统筹的理念引领富民强市的伟大实践。（一）统筹三次产业发展，建设产业___产业是富民之基、强市之本。坚定不移地实施产业立市战略，做强做优二、三产业，为富民强市提供强大的产业支撑。坚持走新型工业化道路，优先发展工业。强力推进“136”工业体系建设，做强国家（___）电力电子系统产业园，巩固烟草工业、金刚石生产、发制品生产三大基地，培育壮大食品、汽车及零部件、造纸、纺织服饰、能源和建材六大优势产业。坚持扶优扶强促小方针，集中力量扶持___卷烟厂、许继集团等40户重点企业，着力培育100户“小巨人”企业、20户重点高新技术企业和20户农业产业化龙头企业，争取更多的企业成为省重点企业。加快发展园区经济，坚持布局集中、产业集群、土地集约的原则，突出抓好市经济技术开发区等9个重点工业集聚区建设，引导项目、企业及各类生产要素向园区聚集，形成一批优势突出、竞争力强的产业集群。大力实施项目带动，切实抓好“十一五”规划确定的重点项目建设，策划、论证、储备一批新项目、大项目，增强经济持续增长能力。积极发展品牌经济，深入开展“质量立市、名牌兴业”活动，培育一批核心竞争力强的高成长性企业和国家级、省级名牌产品。坚持产业化、社会化、市场化方向，加快发展服务业等第三产业。大力发展文化旅游业，利用“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”的品牌效应，充分发挥中国三国文化之乡、陶瓷文化之乡、蜡梅文化之乡的特色优势，建设旅游精品项目，建立以景点景区为载体、市场为导向、文化与旅游相结合的旅游业发展体系，使文化旅游业逐步成为新的支柱产业。大力发展商贸物流业，推进重点物流园区、物流市场和特色物流中心建设，扶持大型商贸物流企业发展，加快实施“万村千乡”市场工程，把___建设成为区域性商贸物流枢纽。以鄢陵花博会、禹州药交会、长葛农机产品交易会和中国（___）国际发制品展览会为平台，积极发展会展经济。鼓励金融、房地产、信息、中介和社区服务业充分发展，不断提高服务业增加值占生产总值的比重，使我市三次产业的结构更优、层次更高、效益更好。（二）统筹城乡发展，建设宜居___统筹城乡发展，是推进城镇化进程的必然要求，是破解“三农”问题的重大举措。要坚持市区发展和新农村建设并重，加快推进城乡一体化。建设社会主义新农村是一项重大历史任务，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，分类指导，扎实推进。要着力发展新经济。以农民增收为核心，继续大力实施惠农政策型、结构调整型、科技投入型、劳务输出型、龙头带动型“五型”增收。以结构调整为主线，重点发展具有突出品牌优势和综合效益的花木、中药材等特色农业，“十一五”末，包括速生林、经济林在内的花木面积力争达到100万亩。加快发展现代畜牧业，大幅度提高畜牧业产值占农业总产值的比重。以农业产业化为方向，加强农业龙头企业的国际合作，围绕小麦、大豆、烟叶、棉花以及生猪等产业，大力发展农产品精深加工，夯实新农村建设的经济基础。要着力培育新农民。加强对农民的教育培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民致富本领和就业、创业能力。要着力创造新生活。完善乡村建设规划，加快农村道路、供水、沼气、垃圾中转站、污水处理等基础设施建设，不断改善村容村貌；加快社会事业发展，丰富农民精神文化生活，形成科学健康的生活方式和文明向上的社会风尚。重点搞好城乡一体化推进区建设。按照“城乡一体、产业支撑、统筹兼顾、农民增收”的原则，突出产业支撑，重点建设河南省（魏都）民营科技园、河南省（___县）民营科技园和长葛民营工业物流园，构筑全市经济隆起带；强化生态支撑，打造林水一体的生态品牌；完善内在功能，加强以道路为主的基础设施建设，逐步建立城乡一体的产业发展体系、公共设施体系、就业服务体系和社会保障体系，通过不懈努力，把推进区建设成为工业发达、文化繁荣、环境优美、城乡融合的新区域。坚定不移地实施经营城市战略，加速推进城镇化进程。紧紧抓住中原城市群发展机遇，按照___市城市总体规划，加强与郑州的经济联系和功能对接，改造提升老城区，建设完善东城区，有序开发推进区，拉大城市框架，提高城市承载能力。加快县（市）城区发展，搞好小城镇建设。进一步完善经营城市盈亏机制、筹资机制、偿债机制和监管机制，科学谋划、规范运作城建重点项目和基础设施建设，推动城市建设良性循环，实现社会效益、经济效益、生态效益的有机统一。深入开展创建国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市的“四城同创”活动，坚持把群众满意作为根本标准，认真落实创建工作“组织领导、目标责任、属地管理、资金保障、新闻发布、考核奖惩”六个机制，提升城市品位，改善人居环境，把___建设成为城乡和谐、生态良好、风貌独特的中部宜居城市。做强市区经济“柱石”，壮大县域经济“基石”。坚持优先发展市区，以魏都区、___县城区、市经济技术开发区、东城区、城乡一体化推进区为平台，以二三产业发展为重点，加大招商引资力度，强化项目建设，着力培育新的经济增长点，壮大市区实力，提升市区首位度和辐射带动能力。放手发展县域经济，鼓励各县（市）立足实际，发挥优势，大力发展特色产业。进一步精简和下放各类审批管理权限，健全完善促进县域经济发展的激励机制，形成你追我赶、竞相发展的良好态势，力争各县（市）综合经济实力在全省争先晋位。（三）统筹改革开放，建设活力___改革开放和自主创新是加快发展的源泉和不竭动力。必须进一步深化改革、扩大开放，加快自主创新，实现激活内力、盘活存量与借助外力、扩大增量的有机统一。深化各项改革，创新体制机制。以建立现代企业制度为目标，以实现产权清晰为重点，进一步深化企业改革，大力引进战略投资者，鼓励社会资本、境外资本参与企业改革。切实抓好已改制企业的规范、提高工作，优化股权结构，完善法人治理结构，真正转换机制，提高效益。大力发展和充分利用资本市场，使更多企业在境内外上市。牢固树立事业产业相辅相成、相互促进、一体化发展的新观念，加快文化、教育、卫生、体育、城建、城管、民政等事业单位改革改制步伐，鼓励民间资本投资社会事业，不断增强发展活力，做强做大事业产业。深化行政管理体制改革，全面推进财税体制、投融资体制和农村综合配套改革，为实现富民强市提供坚实的体制保障。坚持放心、放开、放手的方针，加强服务、引导和管理，促进非公有制经济拓宽领域，壮大规模，提升层次。突出招商引资，扩大对外开放。以解放思想为先导，以优化环境为保障，牢固树立亲商、安商、富商理念，更多地依靠环境、依靠服务吸引客商、引进项目。切实改进招商引资方式，坚持以企业为主体，积极开展园区招商、专业队伍招商，有重点、有针对性地组织策划招商活动，千方百计引进一批国内外有实力的企业到___投资兴业。积极优化和调整出口产品结构，扶持一批新的出口产品、出口企业，扩大出口规模，继续保持我市出口创汇在全省的先进位次。加快自主创新，建设创新型城市。紧紧抓住省委、省政府把我市列为高新技术产业带的机遇，充分发挥企业创新的主体作用，在鼓励原始创新的同时，突出抓好集成创新和引进消化吸收再创新。在电子信息、生物技术、新材料等高新技术领域，积极研发一批拥有自主知识产权和关键技术的新产品，着力扶持高新技术企业做大做强，努力把___建设成为全省重要的高新技术产业基地。大力实施“人才强市”战略，营造培养人才、聚集人才、尊重人才、用好人才的环境，为富民强市提供人才支撑。（四）统筹经济社会发展，建设和谐___经济与社会协调发展、相