立足强县富民 谋求跨越发展 为构建和谐***而努力奋斗
各位代表、同志们：
现在，我代表中共***县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
中共***县第十一次代表大会，是在加快县域经济发展、扎实推进新农村建设、努力构建和谐社会的新形势下召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，动员全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，立足强县富民，谋求跨越发展，为构建和谐***而努力奋斗！
一、县第十次党代会以来的工作回顾
2003年以来，我们遵循县第十次党代会确定的发展战略，克服了“非典”、禽流感、松花江水污染以及各种自然灾害频发等诸多不利因素的影响，在困境中奋进，在挑战中发展，在开拓中提升，全县经济社会发展步入了良性发展的轨道，为构建和谐社会筑牢了根基。
——坚持加快发展不动摇，县域经济综合实力不断增强。四年来，县委始终坚持把发展作为第一要务，各项工作决策以发展为最高原则，成果以发展为检验标准，形成了强大的发展动力，县域经济持续稳步增长，综合经济实力明显提升。地区生产总值以年均5.6%的速度递增，2006年预计实现73,161万元，比2002年增长24.4%；地方财政收入以年均8.4%的速度递增，2006年预计完成4,800万元，同口径比2002年增长38%；全县总财力以年均10.6%的速度递增，2006年预计达到1.8亿元，比2002年增长49.7%；固定资产投资以年均19.2%的速度递增，2006年预计实现2亿元，比2002年增长102%，各项经济指标均创历史最好水平。通过巩固提高第一产业，2006年粮食总产突破6亿斤大关，农业生产再创历史新高；通过突出发展第二产业，原有企业困中求进，一批新上的生产加工型企业相继建成投产，发展后劲不断增强；通过着力培育第三产业，经济总量不断扩张，对县域经济的支撑作用逐步增强。实践证明，只有坚持以经济建设为中心，全力加快发展，才能不断提高整体经济实力，实现经济社会又快又好发展。
——坚持执政为民不动摇，广大人民群众充分享受发展成果。四年来，县委始终坚持以民为本、富民为先，以人民群众是否满意为工作标准，努力解决人民群众最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，使人民群众共享发展成果。绥名公路、绥普公路竣工通车，彻底结束了我县不通等级公路的历史,交通环境明显改善。红星大街顺利贯通，振兴大街等道路改造圆满完成，初步形成了镇内“三横六纵”硬质化交通网络，县城主体框架基本形成。城镇道路硬质化率达到34.5%，比2002年提高了6个百分点;建成区面积达到6.7平方公里，是2002年的3倍。青少年校外活动中心、沿江广场等一批项目相继竣工，城镇功能逐步完善,城市品位明显提高。加快了房地产开发和农村康居工程建设步伐，城镇和农村人均居住面积分别达到29平方米和16.4平方米，人居环境日益改善。实施了扶贫开发整村推进工程，投入扶贫资金3,700万元，对54个贫困村在基础设施建设、致富项目上进行了扶持，有效地改善了贫困村的落后面貌。扎实推进社会主义新农村建设，投入6,000余万元使一镇十村的道路、供水等基础设施得到加强，有效地改善了农民群众的生产生活条件。利民行动成果丰硕，四年来累计投资近6亿元，先后实施了城镇供水改造、新型农村合作医疗、有线电视村村通、扶贫助学、企业职工并轨等57件民心工程，办成了一些多年来想办而没有办成的大事，有效地缓解了人民群众吃水难、就医难、就学难、养老难等实际问题。教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，我县被命名为省级卫生县城和省级生态示范区。成功抗击了“非典”，取得了防治松花江水污染突发事件的全面胜利，公共卫生安全得到了有效保障。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别以年均3.1%和14.3%的速度递增，2006年预计实现4,400元和3,100元，比2002年分别增长12.8%和71%，百姓生活质量日益提高，人民群众更加安居乐业。实践证明，只有坚持立党为公、执政为民，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，才能充分调动人民群众的积极性、创造性，形成加快发展的强大合力。
——坚持改革开放不动摇，为加快发展提供了不竭动力。四年来，县委始终坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，全面深化和统筹推进各项改革，加强对外经济交流与合作，不断拓展对外开放领域，推动了经济和各项事业的快速发展。大力实施招商引资和对外开放战略，招商引资总额突破10亿元。特别是近年来我们举全县之力抓大事大项，对县域经济发展至关重要的秸秆发电、煤炭资源开发、松花江公路大桥项目均取得实质性进展，随着这些项目的实施，将为我们实现跨越发展提供强大的支撑。积极培育外经贸主体，不断拓宽对外合作领域，四年来外贸进出口总额累计实现2,470万美元，经济外向化程度进一步提高。把改革作为解决体制性矛盾的突破口，通过推进国有企业产权制度改革，增强了企业发展活力。通过实施农村税费配套改革、乡镇机构改革和教育人事制度改革，不仅达到了减员增效的目的，还进一步推进了政事分开，转变了政府职能，建立健全了激励约束机制，为全县经济和社会事业发展注入了活力。实践证明，只有坚持改革开放，才能消除影响经济发展和社会进步的体制机制障碍，进一步拓宽发展空间，为加快发展提供不竭动力。
——坚持加强党的领导不动摇，党的执政能力不断增强。四年来，县委始终坚持围绕经济抓党建，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在全县上下形成心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。理论武装工作不断加强，把握正确舆论导向，加大了对外宣传报道力度，我县的知名度和影响力进一步提高。精神文明建设工作成效显著，提高了公民的道德素质和文明程度。通过开展先进性教育活动，广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。干部人事制度改革不断深化，领导班子和干部队伍建设得到加强，执政能力不断提高。圆满完成了乡村两级换届选举工作，深入实施了“三级联创”和“三培两带”等工程，基层组织建设得到加强。推进了非公有制企业、社区等领域的党建工作，扩大了党建工作覆盖面。认真落实党风廉政建设责任制和各项改革措施，加大了纠正部门和行业不正之风工作力度，促进了党风、政风和行风的进一步好转，密切了党群干群关系。实践证明，只有坚持党的领导，不断加强党的执政能力建设，才能为加快县域经济发展提供强有力的组织保证。
各位代表、同志们，回顾四年来的奋斗历程，我们走过了一条不平凡的创业之路、发展之路，共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。过去的四年，是我们理清思路、绘就蓝图、凝聚人心、团结奋进的四年；是我们不断解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的四年；是我们历经挑战、经受考验、沉着应对、排难前进的四年；是我们夯实基础、增强后劲、抢抓机遇、乘势而上的四年；更是我县历史上发展形势最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的四年。作为我们这样一个靠省财政补助的欠发达县份，取得如此成绩实属不易，这一切都凝聚着全县党员干部群众、驻绥中省直各单位和社会各界的心血与汗水。在此，我代表中共***县第十届委员会，向全县广大党员干部和人民群众，向所有关心和支持***发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
二、未来五年全县经济社会发展的形势、目标和任务
今后五年，既是我们夯实基础、积蓄后劲，实现跨越发展的重要阶段，又是我们发挥人和优势、后发优势，全面建设社会主义新农村和小康社会的攻坚阶段，更是我们把握新形势、抢抓新机遇，实现强县富民、构建和谐***的关键时期。当前，全县发展正处在重要关口，需要我们冷静思考，认真分析，准确把握。进入新世纪以来，党中央相继做出全面建设小康社会、振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村、构建和谐社会等重大战略部署，省委、省政府也审时度势地做出了加快县域经济发展的决定，并对“十一五”期间主要经济指标提出了明确具体的要求，面对这些战略部署和具体要求，我们的差距还很大、困难还很多、任务还相当艰巨。同时，我县经济总量小，产业发展不均衡，抗风险能力差等问题依然突出；后续财源少，发展后劲不足仍然是我们不容回避的现实；就业和再就业难度大，历史遗留潜在矛盾多，社会稳定压力较大等问题将随着改革发展逐步显现，实现强县富民、构建和谐***形势严峻、任重道远。
今后五年，我们将迎来加快发展的重大战略机遇期。国家“三支一扶”的力度将不断加大，在新农村建设、和谐社会建设、加快县域经济发展方面，国家和省对我们边疆贫困地区将有更大的倾斜，更多惠及面广、投入量大、牵动力强的政策措施将陆续出台。特别是经过近几年来我们不断加大投入、新上项目，发展环境越来越优、基础越来越牢、后劲越来越足、后发优势越来越突出，实现跨越发展的时机已经成熟，新一轮加快发展的热潮已经展开，我们要紧紧抓住国家扶贫开发工作重点县的有限时间，以高度负责的事业心和只争朝夕的工作热情，负重拼搏，扎实苦干，靠发展争先进位、增强实力；靠发展改善民生、富裕群众；靠发展维护稳定、促进和谐，努力开创全县经济更加繁荣、环境更加秀美、百姓更加殷实、社会更加和谐的新局面。
今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，致力于增加财政收入、富裕人民群众、构建和谐社会，进一步优化经济结构，发展新兴产业，推进改革开放，统筹社会发展，加强党的建设，努力打造经济发展、事业进步、百姓安康、社会祥和的新***。
今后五年我们的奋斗目标是，全县地区生产总值年均递增10%，地方财政收入按可比口径年均递增10%，实现综合实力的持续提升；城镇居民人均可支配收入年均递增8%，农民人均纯收入年均递增7%，让人民群众得到更多的福祉；打造公平正义的社会环境，民主法治更加健全，社会利益格局更加合理，让社会更加和谐。
努力增加财政收入，致力富裕人民群众，全力构建和谐***，不仅是我们县情所决定的，也是中央、省市委对我们的要求，更是全县人民的共同愿望。实现这一目标，全县各级党组织一定要集中全县人民的智慧和力量，努力做好以下工作：
（一）以增加财政收入为目标，全力发展县域经济，在积蓄发展后劲上谋求新跨越，着力打造实力***。
壮大县域经济，增加财政收入，必须以现代农业为基础，以优势资源为依托，以壮大工业经济规模为突破，以招商引资为抓手，大力发展优势产业和带动力强的新兴产业，不断增强县域经济整体实力。
一是发展现代农业，实施基础产业强县战略。农业是安天下、稳民心的战略产业，也是我县的基础产业、优势产业。要树立大农业意识，加快现代农业建设，大力推进农业产业化、规模化、标准化，提高农业综合生产能力，加快传统农业向现代农业转变。要大力推进产业化经营，提高农业组织化程度。把农业作为工业的第一车间，围绕农副产品资源和现有龙头企业，进一步优化区域布局，以优质水稻、绿色玉米、高油大豆、畜禽等农副产品为重点,形成并壮大一批与农产品加工紧密配套、具有一定规模的生产基地。强化龙头带动作用，扶强扶壮现有龙头，充分发挥绿色有机生态优势，组建和发展新生龙头，到2011年，市级以上农业产业化龙头企业数量发展到10户以上，通过提高企业与基地利益均沾、风险共担意识，搞好基地与企业的连接，加快形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局，实现“以农促工、以工带农、工农互动、竞相发展”的良好局面，让农民从产业化经营中得到更多实惠。要积极稳妥推进多种形式的适度规模经营，提高集约效益。按照因地制宜、突出特色、合理布局、相对集中的原则，在农民自愿的前提下，提倡通过采取“反租倒包”、“股田制”等形式，加快推进土地规模经营，一年试点、三年起步、五年推广，到2011年使30%以上的土地实行规模种植，发挥土地的最大效应，建立长期、稳定、优质、高效的生产基地，推动农业向“一乡一业”、“一村一品”的专业化、规模化方向发展。通过组建农机作业合作社、成立互助组织等方式，进一步整合农机具资源，支持发展农机专业大户，普及大机械作业，切实提高机械化水平。要加强农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力。完成黑龙江同仁护岸建设工程，积极争取松花江干流***段堤防提高标准项目和中兴上下游护岸工程项目，不断提高防洪能力。加快实施兴安灌区和敖来灌区改造、配套工程建设，全面提高灌区建设标准和排灌能力，基本实现旱能灌、涝能排，增强农业抵御自然灾害能力。加快农业科技进步，建设高标准、规范化示范园区，建立完备的科技推广体系，不断提高农业标准化生产水平。积极发展各类专业合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民组织化程度，不断发展壮大农业和农村经济，尽快实现传统农业向现代农业的跨越。
二是培育优势产业，实施新兴产业富县战略。充分发挥资源优势和比较优势，坚持综合利用、合理开发、提高效益、注重环保，对资源进行统筹和科学开发。以市场为导向，实施大企业、大项目带动战略，构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群，努力把资源优势转化为产业优势和发展优势，加快资源向税源转化、税源向税收转化的良性循环。今后五年，依托我县丰富的地上、地下资源，全力推进以煤炭、米稻、乳肉、热电、酒饮、旅游为主的六大重点产业发展，不断壮大经济总量，增强综合实力。重点发展煤炭产业。进一步加大工作力度，争取在较短的时间内取得煤炭资源开发权和开采权，通过市场化运作早日开工生产，彻底扭转我县工业经济的被动局面。要立足于高起点，超前运作，抓紧研究焦炭、焦油、煤化工等煤炭深加工、精加工项目，直接推动煤炭资源的综合开发和产业升级。突出发展“米稻”产业。以农业产业化经营、培育壮大龙头企业为依托，围绕丰富的玉米资源，在扶强扶壮现有玉米加工企业的基础上，推进玉米深度开发。在全力抓好秸秆发电项目的同时，积极引进玉米蛋白、乳酸等玉米综合加工项目，延长玉米产业链条，对玉米粒、玉米芯、玉米秆实现吃干榨净，推动玉米产业的循环式发展。在推进水稻精深加工上，整合品牌，组建集团，大力发展精洁米、营养强化米生产，积极开发米糠油、膳食纤维等功能食品，利用米糠发展饲料加工业，带动水稻产业链发展。大力发展乳肉产业。依托***农场完达山乳业和二九o农场摇篮乳业，带动周边乡镇奶牛业的发展。通过采取协商督促、资产回收、