大力发展非公有制经济，是加速我市经济隆起、全面实现建设小康社会总体目标的必然选择和重要任务。为此，去年5月,市政协十一届七次专题常委会就发展我市非公有制经济提出了18条意见和建议，市委、市政府出台了鞍委发[2004]20号文件《中共___市委、___市人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（以下简称“40条”）。为跟踪了解和掌握“40条”的落实执行情况，今年7月下旬开始，市政协经济委员会在朱启城常务副主席的率领下，组织五个视察组，分别听取了三县（市）四区和省、市直政府有关部门的情况介绍，召开了7次非公有制企业经营者座谈会，并现场走访了30多户非公有制企业，广泛听取了各方面的意见和建议。现将这次视察调研情况报告如下：
    一、落实“40条”基本情况
    “40条”出台以来，得到了全市各县（市）区和政府有关部门的充分重视。各县（市）区结合自身实际分别制定了鼓励非公有制经济发展的相关政策，市发改委、经委、科技局、监察局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、外经贸局、工商局、国税局、地税局结合自身业务范围制定了具体实施意见，中小企业局还将实施意见汇编成册下发到规模以上企业。综合分析看，“40条”中有65％的条款落实的较好，20％落实的不够到位，15％没有落实或无法执行。
    （一）放宽市场准入条件方面
    按照“40条” ，市工商局在放宽市场准入方面提出21条具体意见进行了细化。一是整合登记体制。市工商局对原有的登记体制进行了整合，把登记职能归结到一个窗口办理，使原来的28家具有登记职能的部门减少为14家。此外，市工商局和海城市工商局率先开办了网上受理业务，缩短了外省市企业到___办理登记注册的时间。二是放宽企业冠名条件。市工商局积极与省局沟通，帮助45家非公有制企业办理了冠省名手续；帮助西洋集团和海诺集团争创了全国商标，为30家非公有制企业办理了省级商标。三是放宽企业集团登记条件。市工商局帮助企业向集约化、集团化方向发展，通过积极工作，帮助17家大型非公有制企业组建了企业集团，目前我市的企业集团总数达到了54家。
    （二）加大财政、金融支持力度方面
    按照“40条”规定，市委、市政府加大对非公有制企业财政、金融支持力度。一是设立了非公有制企业发展专项资金。今年市财政安排支持非公有制企业发展专项资金2850万元，其中，中小企业发展资金1350万元、农业产业化资金1000万元、中小企业贷款贴息资金500万元。二是加快了担保体系建设。在设立市担保中心、中英担保中心的基础上，2004年底，由市财源建设办公室等4家法人单位共同发起成立了我市唯一一家非公资本参股的___投资担保有限公司。投资担保有限公司今年又进行了增资扩股，股本金由原3500万元增扩至5100万元。今年上半年，市担保中心共为75户非公有制企业提供了贷款担保，其中贷款金额15782.4万元，担保金额15623.4万元，免除担保责任6326.5万元。三是加强了银企对接。建立了政府与金融机构联席会制度，市经委、中小企业局、金融办联合制定了《___市企业金融借款行为诚信公约》，构建了政府、银行、担保机构和企业“四位一体”的中小企业融资新模式，筹备组建了中小企业信用促进会，积极协调银行为非公有制企业贷款。今年，市财政安排500万元资金用于对我市企业在开发行的贷款进行贴息。目前，我市与省开发行签定了1.79亿元的贷款合同，预计全年将合作发放非公有制企业贷款5亿元。
    （三）鼓励各类人员兴办非公有制企业方面
    按照“40条”规定，市劳动和社会保障局、人事局、国税局、地税局分别制定了具体实施细则。一是推行“零距离”创业服务。为有效促进全市下岗失业人员自主创业，市劳动和社会保障局在创业服务中心设立了创业服务窗口，帮助下岗失业人员办理工商登记、税务、金融信贷等各种创业手续。今年上半年孵化自主创业的非公有制企业368户。二是减免各项费用，扶持新办服务型、商贸型非公有制企业发展。对新办企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签定1年以上期限劳动合同的，由劳动部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税，以推动扶持政策的落实。今年上半年累计减免各种税费2147.5万元。三是加大对非公有制企业人才支持。市人事局今年上半年为非公有制企业聘请外国专家23人次，邀请26名博士来鞍对非公有制企业的项目进行考察，达成了20个技术难题合作意向。此外，去年下半年以来共为非公有制企业推荐各类人才400余人，举办各类人才招聘会80余次，有5000多名各类人才应聘到非公有制企业施展才华，为120多户非公有制企业实行了全方位人事代理，代理人员已达万人。
    （四）鼓励非公有制企业参与国有企业改组方面
    市工商局、国资委按照“40条”第24条“对改制后另起名称，而原企业名称因特殊原因仍需保留的，可在使用新名称的同时保留原企业名称，保留期限为2年。企业在改制前经营范围中已取得的专项审批项目，除国家法律、法规要求办理的以外，有效期内可不再办理审批手续。简化改制企业原有资产属性的认定程序，对原登记或甄别认定的，其改制时只要提交原出资人出资证明以及中介机构验证结论，并经资产管理部门确认后，即可办理相应登记手续。”的规定，今年上半年，先后帮助鞍钢7家大型子公司实现了整体转制，改变了这些企业单一的国有成分，进行了多元化的股份制改造；帮助上海熏腊店等非公有制企业和个人整体收购天河集团等大型国有企业。
    （五）大力支持各类非公有制企业做大做强方面
    按照“40条”规定，市政府及有关部门加大对非公有制企业做大做强的工作力度。一是实施非公制企业“百强工程”。市政府制定了《关于为___市非公有制纳税百强企业服务的实施意见》，重点培育扶持实缴税金前100户企业做大做强，形成以大企业为龙头的企业群体。出资200万元重奖了全市非公制企业纳税“五十强”，授予宝得公司、西洋集团、后英集团、鞍轮集团等九家企业为“五十强金、银、铜牌企业”，分别奖励了30万元、15万元和10万元。二是帮助非公有制企业上项目。市发改委目前已储备了37个项目，其中90%为非公有制企业项目。今年下达的第一、二批东北老工业基地国债投资计划7个项目全部为非公有制企业项目。今年5月份又上报了2005年东北老工业基地国债机械装备专项14项，总投资16.6亿元，其中7项是非公有制企业项目。三是支持非公有制企业技术改造。市经委简化非公有制企业技术改造项目审批程序，把技术改造“审批制”改为“核准制和备案制”，并积极做好非公有制企业省技术改造贷款贴息项目的申报工作，今年共向省申报各类项目18个，投资总额近3亿元。
    （六）鼓励外向型、科技型非公有制企业发展方面
    市外经贸局按照“40条”第30条“鼓励支持非公有制企业申办进出口经营权，开展国际贸易；鼓励支持非公有制企业到境外投资办厂、经商，开展对外劳务合作等业务，对符合条件的非公有制企业，有关部门应及时为其申报对外经济技术合作经营权。”的规定，累计协助150多家非公有制企业申办了进出口自营权，实现新增出口创汇4000余万美元；帮助鞍海技术开发有限公司申请在蒙古国投资的年产30万吨铁矿项目和帮助辽宁化赞公司申请在赞比亚投资的年产1.5万吨锰矿项目已获得商务部批准，进入实施阶段；帮助___九建工程有限公司获得对外工程承包经营权，全市外经窗口公司已达7家。
    （七）营造良好外部环境方面
    按照“40条”规定，各有关部门进一步加大软环境整治力度。一是优化法制环境。市中小企业局主动开展法律咨询和法律服务，成立了非公有制经济法律援助中心，为127家企业担任法律顾问，解答法律咨询374次。去年市监察局查处了83起危害经济发展环境、吃拿卡要和不作为方面的案件，公开处理了2批12起违纪案件，对50起群众反映的案件进行了调查，处分了47人。二是优化市场环境。市中小企业局正积极筹备建立中小企业联合会，对建立行业协会也加强了协调指导工作，通过维护行业公平竞争和行业利益等职能，逐步完善企业行业自律体系。三是优化人才环境。市人事局在对非公有制企业专业技术人员职称评定中，放宽了外语、计算机、学历等条件，重点考核业绩、贡献和实际工作能力，今年为469人评定了中级职称，为120人评定了初级职称。四是优化服务环境。市国税局