全力推动发展转型  加快跻身全省前列
（2006年12月18日）
同志们：
      现在，我代表中共___县第十三届委员会向大会作报告。
      中国共产党___县第十四次代表大会，是在___经济社会进入发展转型新阶段召开的一次极为重要的大会，是一次具有历史转折意义的大会。这次大会的主要任务是：回顾党在___的奋斗历程，总结近五年来的实践经验，研究确定今后五年全县经济社会发展的基本思路、奋斗目标和主要任务，选举产生中共___县第十四届委员会和县纪律检查委员会。大会的主题是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和省委、市委的各项决策部署，进一步动员全县上下深入落实“十字”思路，全力推动发展转型，为加快县域经济基本竞争力跻身全省前列而努力奋斗！
      一、党在___的奋斗历程和新阶段的展望
     1938年9月，___第一个党组织高山支部成立，党在___开始有组织地进行革命活动。68年来，在党的领导下，___实现了从贫困落后向全面小康迈进的历史性转变。
     早在新民主主义革命时期，___党组织就积极传播革命火种。1937年7月，中共陇东特委派李义祥同志为特派员，到___开展党的地下工作，并于翌年建立了高山党支部。1946年8月，为迎接王震率领的三五九旅入甘途经___，中共中央西北局和甘工委在___组建了华平武装大队，积极开展武装斗争，扩大了革命影响。1949年7月29日，___胜利解放。8月15日，中共___县委成立，___的历史从此翻开了新的一页。进入社会主义革命和建设时期，在县委的领导下，全县人民开始进行有计划的经济建设，恢复煤炭采掘、陶瓷加工及农业生产，人民生活水平有了明显改善。党的十一届三中全会以来，县委认真贯彻执行党的各项路线、方针和政策，全面实行家庭联产承包责任制，加快建设现代工矿企业，狠抓城镇开发，大力发展各项社会事业，全县经济社会焕发出蓬勃生机。
      进入新世纪特别是2002年以来，县委团结带领全县广大干部群众，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十三次党代会确定的各项目标任务，县域经济基本竞争力跃居全省66个县的第8位，为“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础。一是综合实力显著增强。预计到今年底，全县gdp可达到20亿元，比2002年增长82.8％；大口径财政收入达到4.4亿元，增长2.4倍；地方财政收入达到1.37亿元，增长72%；固定资产投资达到13.7亿元，增长2.8倍。近五年全县项目投资规模是前20年的总和。我们在省、市牢固确立了经济强县的地位。二是经济结构不断优化。矿区联合重组成功实施，国有企业改革改制全面完成，___工业园区在废墟中崛起并成为省级开发区，华砚1000万吨矿井、___煤矸石电厂、60万吨煤制甲醇、华庄公路等一批重大项目相继实施，工业主导型经济格局稳固确立。农业产业化扎实推进，劳务、草畜、核桃、药材基地初具规模，农业短腿局面初步扭转。商贸、旅游等第三产业迈出新的步伐，民营经济不断壮大。三次产业比例调整到12.8 ：70.5：16.7，经济运行的质量和效益明显提高。三是城乡面貌大为改观。城区面积达到12.5平方公里，扩大近一倍，县城西扩、人民广场、南汭河风情线成为城市亮点，小城镇建设明显加快，全县城镇化水平达到36％。交通、水利、电力、电信等基础设施不断完善，发展环境越来越好，对外开放步伐加快。四是社会事业长足发展。教育教学质量稳步上升，医疗卫生服务水平不断提高，科技、文化、体育、计生和政法综治等工作取得可喜成绩。精神文明建设成效显著，一批先进典型走向全省、全国，荣获省级以上荣誉150多项，___对外知名度和影响力不断扩大。五是人民生活明显改善。城镇居民可支配收入达到7600元，农民人均纯收入达到2206元，超过全省、全市平均水平。社会保障体系进一步完善，弱势群体得到有效救助。六是党的建设全面加强。高度重视党的执政能力和先进性建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党员和干部队伍展现出更加奋发有为的精神风貌。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。
      68年发展，68年巨变。我们完全可以这样说，没有革命先烈前赴后继的英勇斗争，就没有新___；没有过去几代人锲而不舍的艰苦创业，就没有___的繁荣兴旺；没有历届县委领导班子带领全县人民开拓进取，就没有___今天的崭新局面。在此，我代表中共___县委，向为___人民的自由和解放献出宝贵生命的革命先烈表示深切的怀念！向为___的改革发展做出重要贡献的老前辈、老同志、老领导表示崇高的敬意！向全县广大共产党员、干部群众和所有关心、支持___各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
      总结党在___68年的奋斗历程，使我们对“思想怎样解放、发展怎样加快、力量怎样凝聚、队伍怎样加强”等重大问题有了深刻的认识和体会：一是必须坚持党的领导，这是我们事业取得成功的根本保证。县委始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持用科学的思路引领发展，用高尚的精神鼓舞士气，用和谐的思想凝聚人心，不断开创了___改革发展的新局面。二是必须延伸产业链条，这是资源型城市发展的必由之路。围绕“煤挖完了怎么办？”这一根本问题，提出了顺向延伸、逆向拉动的工业发展思路，坚持大抓项目、抓大项目，初步走出了煤电化运一体化综合开发的新路子，为___的长远发展积累了宝贵经验。三是必须全力为群众谋利益，这是我们做好一切工作的出发点和落脚点。县委始终把人民群众的利益放在第一位，坚持发展经济与造福人民相统一，坚持抓大事与办实事相结合，采取以工哺农等重大举措，认真解决事关民生的困难和问题，赢得了全县人民的信赖和拥护。四是必须加强干部队伍建设，这是我们加快发展的关键所在。县委高度重视领导班子和干部队伍建设，树立以发展论英雄、凭实绩用干部的正确导向，打造了一支敢谋大事、勇于创新的干部队伍，为___的发展提供了强有力的人才保证。五是必须大力弘扬争创一流的干事创业精神，这是我们事业发展的动力源泉。在长期实践中，培育出了“___精神”、“华煤精神”和“八实作风”，凝聚了全县人民的智慧和力量，形成了团结奋斗、争先创优的强大合力。这些成功的经验和做法，我们要在今后的工作中继续坚持和发扬。
      抚今追昔，我们深深感到，今天的___正处在一个重要的历史关头，机遇与挑战并存，希望与困难同在。要清醒地看到：当前全国各地竞相发展，地区间的竞争日趋激烈，周边彬长、神木、灵武等煤田大规模的开发，给我们带来了很大压力。我们自身还存在一些问题，主要是：产业结构不尽合理，煤炭产业一业独大，可采资源十分有限，城乡二元结构特征明显，社会事业发展滞后，体制机制不活，矿区塌陷灾害严重，安全生产形势严峻，煤尘污染问题突出。同时，也要充分地看到：全国经济仍处于高速增长期，国家继续实施西部大开发战略，加快建设社会主义新农村，大力提倡发展煤制甲醇、煤炭液化等石油替代能源；东南沿海地区产业加快向西部梯度转移；煤电化运基地建设被列为全省“十一五”期间投资过百亿元的工程；西（安）平（凉）、天（水）平（凉）铁路和平（凉）武（都）、平（凉）宝（鸡）高速公路将相继开工建设；省、市对___的发展寄予厚望；我县煤炭、关山、人力资源优势突出，基础设施大为改善，优势产业逐步形成，经济实力明显增强。这些都是今天拥有而过去不曾完全具备的有利条件。因此，全县上下一定要认清形势，抢抓机遇，在更大范围和更高层次上谋划___的发展，实现新的跨越。
      展望未来，我们的战略构想是：到2010年，在全市率先实现新型工业化，提前三年率先实现总体小康，建成10万人左右的区域中心小城市，县域经济基本竞争力在全省的位次不断前移，力争保五、争三。到2016年，全面实现小康，县域经济基本竞争力跃居全省首位，建成甘肃第一县。再经过二、三十年的努力，到2050年，在全省率先实现现代化。我们应当有这个雄心壮志，我们坚信这个目标一定能够实现。
      二、___进入发展新阶段的基本思路和奋斗目标
      正确认识我县经济社会发展所处的历史阶段，是加快发展，实现新跨越的首要问题。对于这个问题，县委已经有了明确的回答，就是从今年开始，全县已整体进入了推动转型、科学发展的新阶段。做出这个判断的依据是：第一，从资源型城市的发展周期来看，我们进入了从成长期向成熟期过渡的阶段。由于受到资源的有限性和不可再生性的限制，资源型城市必然经历预备期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段。当前，我县煤炭产量已达到设计规模，煤炭产业延伸也已开始起步，正处在从成长期向成熟期过渡的阶段。这一阶段，正是转型的最佳时期。如果在衰退期进行转型，就会积重难返，付出高昂的代价。早转则柳暗花明，迟转则坐失良机，不转则矿竭城衰。我们必须抢抓时机，走发展转型之路，再造竞争新优势。第二，从经济发展的一般规律来看，以全县人均gdp突破1000美元为主要标志，我们进入了科学发展的新阶段。这一阶段，既是发展的黄金期，也是矛盾凸显期，如果处理得当，经济就会加速发展，反之，就会徘徊不前。同时，全县工业化指数达到63.8%，已进入工业化中期阶段，资本扩张和产业结构升级将双重推进。城镇化水平达到36%，将迎来资金、人才、信息等生产要素的涌动期，金融、信息、旅游等现代服务业将迅速兴起。这就要求我们遵循发展规律，转变发展模式，推动经济社会科学发展。可以说，转型的过程，就是科学发展的过程，也是构建和谐社会的过程，要以转型发展推动科学发展，最终实现和谐发展。
      在推动转型、科学发展的新阶段，我们的发展战略就是转型。转型，就是逐步减少对煤炭产业的依赖，大力发展接续产业和替代产业，实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。转型是一个系统工程，涉及到经济社会发展的各个方面，但关键是产业转型和城镇功能的转型。产业转型是核心，城镇功能转型是前提。如果没有产业转型，资源型城市就不可能有跨越式发展；没有城镇功能的转型，也就不可能有城市的规模崛起。从我县实际来看，具体要做到五个转变：一是要由单一煤炭产业主导向多元产业支撑转变。着力发展煤化工等接续产业，大力开发农业特色产业以及旅游、商贸服务业等一批替代产业，逐步使接续产业和替代产业发展成为主导产业。二是要由自我服务型城市向区域中心小城市转变。加快城市基础设施建设，大力发展现代服务业，整体推进小城镇开发，增强城镇的综合承载和辐射带动能力。三是要由强县富民向富民优先转变。更多地关注民生，着力构建群众持续增收的长效机制，确保城乡居民收入同步提高，家庭财产普遍增加，过上更加富足的生活，让公共财政的阳光普照农村大地，使转型的成果惠及全县人民。四是要由注重提高物质生活水平向注重满足人的多方需求转变。加快社会事业发展，加强精神文明建设，丰富群众文化体育生活，大力发展休闲产业，促进人的全面发展。五是要由行政推动为主向市场引导为主转变。下功夫转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，全力经营各类资源、资产、资本，不断提高经济社会发展的市场化水平。
      在推动转型、科学发展的新阶段，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以全力推动发展转型为主线，实干攻坚抓突破，统筹城乡齐发展，力争把___建成全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地，努力实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。基本思路是：以推动发展转型为主线，以率先实现工业化、率先实现总体小康和县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标，以煤电化运一体化综合开发和新农村建设为重点，大力延伸产业，强力反哺农业，全力经营资源，奋力推进创新，努力把___建成生态文化山城、绿色能源之都。概括地讲，就是要认真落实“十字”思路，全力推动发展转型，加快县域经济基本竞争力跻身全省前列。实现跻身全省前列的目标，就是要在自然优势力、产业竞争力、企业竞争力、人口竞争力、县域经济活力、政府推动力和外界互动力等方面处于全省领先位次。
      在推动转型、科学发展的新阶段，我们的工作部署是“一体两翼”。就是在全力争取好国家投资的同时，大力组织实施以项目推进为主体，以全员招商和全民创业为两翼的工作部署。要牢固树立“市场是财源，服务是资源”和“富商才能富县”的新理念，把项目建设作为推动发展转型的突破口，超前谋划一批有利于资源综合利用、科技含量较高、发展前景广阔的重大项目。把招商引资作为压倒一切的工作任务来抓，作为最大、最快、最活的项目来抓，大力推进全员招商，用国内外老板的钱办发展的事，腾出财政的钱办老百姓的事。广泛开展全民创业，在全县形成“群众创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。
      同志们，从推动转型到加快转型再到实现转型，是一个较长的历史过程，需要经过二三十年甚至更长时间的不懈努力。未来的五年，是推动发展转型的起步上路阶段，我们要开拓性、创造性地落实全县“十一五”规划，努力实现以下奋斗目标：一是经济又好又快发展。全县gdp达到35亿元左右，地方财政收入达到3亿元左右，增速超过全省、全市平均水平；资源利用水平和科技创新能力显著提高，单位能耗明显降低；县域经济基本竞争力跨上新台阶。二是三次产业比例趋于协调。全县经济结构优化升级，三次产业比例调整为10：70：20，城乡差距逐步缩小。三是人民生活水平显著提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入有较快增长，分别达到13000元和3300元以上，过上比较宽裕的生活。四是城镇功能更加完善。城镇化水平达到50%以上，建成区域中心小城市。五是发展活力明显增强。固定资产投资和招商引资额大幅增长，分别达到15亿元和10亿元以上，市场化程度显著提高。
      三、加快建立产业转型与城镇功能转型互动发展的新格局
      要大力调整产业结构，转变增长方式，努力实现三产并举、城乡共荣，切实把全县经济发展转入科学发展轨道。
      （一）加快煤电化运一体化综合开发
着力发展煤化工产业，建成60万吨煤制甲醇项目，论证新上尿素、合成氨、二甲醚等下游产品。严格控制煤炭开采总量，加快煤矿技改步伐，鼓励发展煤炭洗选、型煤加工、煤矸石综合