为贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》和《衢州市惩治和预防腐败体系实施细则》，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，结合我市实际，制定本工作计划。
一、指导思想和主要目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建立健全具有___特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力实现反腐倡廉工作的制度化、规范化和法制化，最大限度地降低腐败发生率，为我市跻身全国两百强县（市）提供坚强有力的政治和纪律保证。

2、主要目标。按照“干在实处、走在前列”的要求，力争到2007年，建成惩治和预防腐败体系基本框架；再经过5至10年时间的[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强宣传教育

3、巩固和完善反腐倡廉“大宣教”格局。2005年,完善《___市党风廉政宣传教育工作协调会议制度》，调整、充实党风廉政宣传教育协调工作领导小组成员。从2006年起，各级党组织必须将反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施。2007年之后，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德建设长效机制。

牵头单位：纪委、宣传部

协办单位：组织部、机关工委、政法委、检察院、教育局、司法局、人劳局、文广新局、广电总台、文联、妇联、党校、新闻信息中心

4、加强党风廉政建设宣传工作。2005年：（1）继续抓好以“___廉政网”为主的党风廉政宣传教育网络建设。（2）各乡镇（街道）、机关部门创办的网站，必须开设党风廉政专栏，在确保自身业务安全的前提下，首页与“___廉政网”链接。（3）健全完善典型违纪案件通报制度。在“___廉政网”、___公文交换阅办系统上通报典型违纪案件，有选择地召开党员干部违纪案件通报会。2006年：（1）制订《___市党风廉政建设和反腐败工作信息与新闻发布制度实施办法》，采取例行发布和重大事项随时发布相结合的办法，及时向社会通报反腐倡廉重要工作情况。（2）在电视台、广播电台、今日___开设廉政专栏或专题节目，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。2007年后，探索和采取多种形式，进一步加大反腐倡廉宣传的强度和密度。

牵头单位：宣传部

协办单位：纪委、组织部、法院、检察院、文广新局、广电总台、新闻信息中心

5、规范反腐倡廉教育工作要求。2005年：（1）坚持党员领导干部中心组理论学习、双重组织生活和党员“三会一课”等制度。（2）把反腐倡廉理论纳入各级党组织中心组理论学习的内容，每年安排两次以上专题学习，开展学习心得交流或征文评选活动。（3）各单位党支部、机关干部学习和各类党政机关工作人员培训班，必须有党风廉政教育方面的内容。（4）各级党政主要领导每年至少为本地、本单位上一次廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。（5）每年对新任党政领导干部以及后备干部集中进行一次廉政培训。（6）有选择地对因违纪受处分的党员干部进行回访教育。

2006年至2007年，将反腐倡廉内容纳入各级党校、行政学校和其他干部培训机构的教学大纲，纳入各级各类培训班的教学计划，课时不得少于总体课程的十分之一，领导干部党风廉政教育参训率和考试合格率均应达到100%。

牵头单位：纪委、组织部、宣传部

协办单位：机关工委、政法委、教育局、人劳局、党校

6、坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。2005年：（1）认真落实各级党政领导和纪委负责人同下级党政领导干部的双重谈话制度、纪委与组织部同新任领导干部的廉政谈话制度。（2）实行纪检监察机关同信访监督对象的诫勉谈话与信访谈话等制度。（3）深入开展领导干部“述职述廉”活动，每年由纪委、组织部提出述职述廉的指导性意见，并抓好督促落实。（4）继续在市管领导干部中开展“读书思廉”活动。组织开展以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“执政为民、廉洁高效”主题教育。2006年至2007年，根据中央和省委的部署，深化领导干部反腐倡廉学习教育。

牵头单位：纪委、组织部

协办单位：宣传部、机关工委、人劳局、党校

7、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。2005年：（1）开展正面典型教育，推出和树立一批廉政勤政优政的先进典型。（2）开展反面典型教育。对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，开展警示教育。（3）通过发放学习资料、开展知识测试、组织干部任前考试等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。（4）积极参加“衢州市廉政教育基地”评选活动。抓好“___市党风廉政教育阅览室”、“___廉政网”、石门清漾“毛氏宗祠”等基地建设。（5）把领导干部配偶、子女和身边工作人员纳入党风廉政教育范围，通过座谈会、学习会等形式开展廉政教育。（6）开展中央《实施纲要》的学习宣传活动。拍摄好以“网上对话平台”为内容，以“服务经济发展、构建和谐社会”为主题的电教片，参加衢州市组织的联评展播活动。

2005年至2006年上半年，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动，继续抓好“两个务必”、“八个坚持八个反对”和“四大纪律八项要求”等内容的学习教育。

2006年下半年至2007年：继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。

牵头单位：纪委、组织部、宣传部

协办单位：机关工委、检察院、教育局、司法局、人劳局、文广新局、广电总台、文联、党校、新闻信息中心、妇联、老干部局

8、大力加强廉政文化建设。2005年：（1）下发《关于加强廉政文化建设的实施意见》文件。（2）积极推介《___本色》戏剧。（3）积极推动廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村等“六进”活动。党政机关和事业单位要开展依法行政、严格执法、廉洁高效、勤政为民的主题教育实践活动；社区组织要结合“创建省级示范文明城市”，大力开展丰富多彩的廉政文化创建活动；妇联等人民团体要积极开展创建“廉洁家庭”等多种形式的家庭助廉教育活动；教育行政部门、学校和各级团组织要把廉洁文化教育作为青少年思想道德教育的重要内容，融入课堂教学、课外阅读、社会实践、校园文化等各个环节，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。在“中小学校廉洁文化教育活动”试点的基础上，进一步扩大影响面，巩固深化工作成果；积极引导企业依法、诚信经营，抵制行贿等不正当竞争手段；运用戏曲、小品公演等群众喜闻乐见的形式，开展农村廉政文化建设活动。（4）加强网上舆情监测、网络评论和引导工作，让主流、正面的观点更具影响力，促进网络廉政文化建设。（5）将手机廉政短信发送对象延伸到重点部门的科（所、队）长以上中层干部。继续运用廉政贺卡、廉政短信等多种形式，增强全社会的反腐倡廉意识，促进党风政风与社会风气的良性互动。

2006年至2007年：（1）贯彻落实省委《关于加强廉政文化建设的意见》，制定《___市廉政文化建设规划》，整体推进廉政文化建设。（2）召开全市廉政文化建设工作经验交流会，表彰一批廉政文化建设先进典型，推进“六进”活动的开展，力争形成一批“六进”工作典型示范群，将廉政文化建设不断引向深入。

牵头单位：纪委

协办单位：宣传部、机关工委、农办、教育局、民政局、文广新局、司法局、农业局、经贸局、总工会、团市委、妇联、文联、乡镇（街道）

三、健全制度体系

9、坚持和健全民主集中制。2005年：（1）认真落实《中国共产党___市代表大会代表活动制度》，健全完善党的代表大会代表提案制度和代表议案的处理、回复机制，研究探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。（2）研究制定关于重要情况通报、报告制度的实施办法。（3）完善并严格执行民主生活会制度。各级党政领导班子每年要召开一次以上民主生活会；凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位，要及时召开指定内容的民主生活会，查找原因，吸取教训，落实整改。

2006年至2007年：（1）探索制定市委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的有关规定，常委会每年至少一次以上向全委会报告工作。（2）逐步推行全委会事先征求党代表意见和邀请党代表列席全委会制度。（3）进一步完善发展党内民主等相关制度，推进党务公开。

牵头单位：组织部

协办单位：纪委、市委办、市府办

10、完善重大决策的规则和程序。2005年，认真落实《中共___市委工作规则》。

2006年至2007年：（1）制订实施《乡镇（街道）、机关部门领导班子重大事项集体决策规则》。（2）完善政府决策机制和管理机制，逐步建立健全决策失误责任追究制和纠错改正机制。

牵头单位：市委办、市府办

协办单位：纪委、组织部、发改局、监察局、审计局

11、推进依法行政工作，规范政府行政行为。2005年：（1）认真落实《___市人民政府工作规则》。（2）认真贯彻实施《行政许可法》。做好对部门行政执法行为的监督、执法实施主体资格的审核确认、行政规范性文件备案审查以及对受委托组织实施行政执法行为的业务指导工作，推进政府职能和行政行为法定化。（3）认真做好行政复议工作。（4）建立健全行政执法评议考核机制，全面推行行政执法责任制，完善对违反法定义务的不作为和乱作为等行政过错的责任追究制度。

2006年至2007年，制定出台《___市建设法治政府实施方案》，建立健全行政执法监督制约机制。

牵头单位：法制办

协办单位：市府办、监察局、司法局、发改局、财政局、人劳局、工商局、审计局、物价局、行政服务中心、统计局、公安局

12、完善党员干部从政行为规范。2005年：（1）深化完善领导干部廉洁自律承诺制。严格实行领导干部“网上诺廉”，加强对领导干部执行诺廉情况的监督检查。（2）严格规范党政领导干部辞职的条件、程序和辞职后从业行为的限制、监督。（3）做好党政领导干部拖欠公款清缴工作。（4）认真执行事业单位、国有企业领导人员廉洁自律行为规范。（5）规范领导干部投资入股行为。2006年：（1）研究制定《___市公务员从政道德规范》。（2）探索制定村(居)党员干部廉洁自律规范。（3）制定完善领导干部收入申报制度实施办法和领导干部重大事项报告制度实施办法。（4）探索实行领导干部廉洁自律警示制度。2007年，初步建立起一套较为完善的、具有约束力的党员干部廉洁从政行为规范。

牵头单位：纪委

协办单位：组织部、检察院、人劳局、监察局、财政局

13、建立健全廉政评价办法、廉政激励制度和对违纪违法行为的惩处制度。2005年：（1）认真实施《___市影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》。（2）落实衢州市纪委《关于实行党纪政纪处分决定执行工作责任制的实施细则（试行）》，完善关于党纪政纪处分决定执行工作程序的规定。（3）研究制定《深化机关效能建设  建立健全长效机制的意见》。

2006年至2007年：（1）探索建立组织处理、经济处罚、限制职业资格等制度，作为对党纪政纪处分规定的补充。（2）建立健全廉政评价办法和廉政激励制度，充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况，并与干部的晋升、晋职、任用和奖惩相挂钩。（3）完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。

牵头单位：纪委

协办单位：组织部、法院、检察院、监察局、人劳局、法制办、审计局

14、加强纪检监察法规工作。2005年，对现行反腐倡廉规范性文件进行清理，已经过时的及时废止，有明显缺陷的适时修订完善，需要细化的尽快制定实施细则，需要出台配套制度的抓紧制定。2006年至2007年：（1）制订《___市党风廉政制度建设规划》。（2）按照惩防体系构建要求，建立健全配套制度，把反腐倡廉的一些成功经验和做法上升为规范制度，建立预防职务犯罪和腐败现象滋生蔓延的规范制度体系。（3）定期开展督促检查，加强责任追究，严格抓好反腐倡廉各项法规制度的贯彻执行。

牵头单位：纪委

协办单位：组织部、检察院、人大法工委、人劳局、法制办

15、完善反腐败领导体制和工作机制。2005年，开展对乡镇（街道）、部门落实党风廉政建设责任制情况的检查考核。

2006年至2007年：（1）建立纪检监察机关责任追究分析制度。（2）积极探索在执纪执法机关建立党风廉政建设责任追究联席会议制度。（3）坚持和完善由各级党政领导带队检查考核党风廉政建设责任制贯彻落实情况的制度。由市级领导带队，每两年对各乡镇（街道）、机关部门进行一次检查考核。各乡镇（街道）、部门要对各行政村、基层站所及下属单位进行检查考核，并做好考核结果的运用。

四、强化监督制约

16、深入贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》。2005年，落实《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况；进一步发挥党的委员会全体会议的作用，加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督；进一步做好廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、回复组织函询等工作，加强对领导干部的日常管理和监督。

2006年至2007年：（1）在全市组织对党内监督十项制度贯彻落实情况的监督检查。（2）进一步明确和规范“三谈一述”的内容和形式。（3）认真贯彻党员权利保障条例，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

牵头单位：纪委

协办单位：市委办、市府办、组织部、宣传部、机关工委、人劳局、监察局、审计局

17、做好纪检监察机关派驻(出)机构实行统一管理工作。2005年至2006年，积极做好调查研究工作。2007年，做好准备工作，按照省、衢州市要求，制定关于对市纪委监察局派驻(出)机构实行统一管理的实施办法及相关配套规定，实行对市直派驻(出)机构统一管理。

牵头单位：纪委、组织部

协办单位：人劳局、财政局、监察局、有关派驻(出)部门

18、加强干部选拔任用工作的监督。2005年：（1）组织开展《党政领导干部选拔任用工作条例》落实情况的专项检查，严肃查处违反条例的行为。（2）完善后备干部廉政档案，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。2006年至2007年：（1）探索建立干部选拔任用责任追究制度，加大对选人用人失察失误行为的责任追究力度，切实防止选人用人上的不正之风。（2）进一步健全干部监督工作联席会议制度和领导干部廉政档案制度，进一步完善“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部选拔任用工作监督机制。

牵头单位：组织部、纪委

协办单位：宣传部、机关工委、人劳局、监察局、审计局

19、加强财政资金运行监督和财会监督。2005年：（1）制定并完善管理办法，加强对部门预算管理执行情况、国库集中收付规定情况、政府采购运行情况、“收支两条线”管理规定执行情况的监督。（2）强化对乡镇财务的监管。（3）进一步完善“村级财务乡（镇）代理”制度。2006年至2007年：（1）完善会计集中核算制度，逐步将财政拨款的单位纳入集中核算。（2）强化部门、单位内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。在资金活动量大、管理任务重的部门和单位建立内审组织，配备内审人员。（3）定期开展财务会计执法大检查活动，严肃查处财政违纪违法行为。（4）补充完善村级财务管理制度，推行会计核算电算化管理。（5）强化财政部门日常监督、审计部门重点监督、社会舆论跟踪监督，形成监督体系。

牵头单位：财政局

协办单位：审计局、监察局、检察院、公安局、农业局、行政服务中心

20、加强国有资产监管和金融监管。

加强国有资产监管。2005年：（1）完善市属国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善国有股权代表报告制度。（2）建立健全国有投资公司会计集中核算制度和财务总监委派制度，加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失。（3）严格执行《企业国有产权转让暂行办法》，加强企业国有、集体产权交易的监督管理。（4）对滥用职权、玩忽职守，造成国有、集体资产损失的，依法依纪追究有关人员责任。（5）认真执行市政府《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》，建立行政事业单位国有资产委托监管制度，切实加强对非经营性国有资产的监管。（6）完善产权交易市场功能和各项监管制度，切实加强对国有、集体资产评估和产权交易的监管。

2006年至2007年：（1）建立完善国有资产经营责任制度，加强对经营者任期经营业绩的考核和经济责任审计。（2）实行重大投资项目和政府投资项目论证制、稽察制及责任追究制。（3）逐步规范国有企业单位管理层职务消费行为。（4）探索制定资产评估机构委托和重点项目专家评议与质询等制度。（5）加快产权交易市场建设。

牵头单位：财政局

协办单位：发改局、经贸局、监察局、检察院、审计局、人行、统计局、农业局、水利局、粮食局、文广新局、广电总台、开发区、教育局、规建局、总工会

加强金融监管。2005年至2007年，进一步健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，完善内控建设，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

牵头单位：银监会___办事处

协办单位：人行、检察院、公安局、审计局、财政局、监察局

21、支持和保证人大依法监督。2005年：（1）坚持和完善述职评议、执法检查和司法监督工作。（2）实行人大任命的“一把手”任前公开承诺制度和对拟任干部进行任前法律知识考试的制度。（3）加强对财政预算执行情况和决算、国民经济和社会发展计划以及政府投资资金的审查监督。（4）加强对代表建议、议案的督办工作，提高办理质量。2006年至2007年，探索运用听取和审议“一府两院”工作报告、人大代表视察、选举任命干部、质询、特定问题调查、撤销不适当决定和依法罢免等法定手段进行监督的具体形式和途径，不断提高监督水平。

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