__年，全市国税工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照年初全市国税工作会议的总体部署，认真贯彻总局、省局一系列专题会议精神，坚持以组织税收收入为中心，突出抓好强化税源管理、推进软件并轨、推广“一机多票”、深化依法行政、规范财务管理、优化税收服务、加强队伍建设等重点工作，全面提升税收科学化、精细化管理水平，确保全年各项国税工作任务的完成。
围绕这一总体要求，下半年，国税工作要突出抓好的几个重点任务是：
     一、着力抓好组织收入原则的贯彻落实，确保完成全年税收收入任务
    1．充分认识当前组织收入的形势。上半年，我市国税收入保持了较好的增长态势，主要是受电力结算一次性入库增值税和免抵调库的拉动。剔除电力返还非即期收入，增值税直接收入增幅仅为18.02%。此外，同期基数较低（同期增值税占全年收入的序时进度仅46.58%），也是形成上半年收入增幅较高的一个重要因素。下半年收入形势不容乐观。虽然随着我市经济的持续发展，国税收入依然会保持一个相对平稳的增收态势，但经济运行的不确定性，汇率的不稳定性，煤、电、油、运等生产要素价格持续高位运行等，都会对企业的生产销售产生较大的影响。此外，我市新增税源特别是新增重点税源并不明显，信用社企业所得税优惠政策再延续三年以及中石化所得税汇总省级缴纳，我市尚有部分应退未退税款需在后期消化等，对国税收入的增收都将会产生一定的影响，在目前调库指标趋紧的情况下，下半年组织收入的压力依然很大。我们要冷静分析当前税收收入形势，充分关注和高度重视收入工作中出现的新情况、新问题，做到提前思考，超前决策，未雨绸缪，切实掌握组织收入的主动权。
    2．进一步完善组织收入工作机制。一是始终贯彻组织收入原则。依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。既不能“寅吃卯粮”收“过头税”，也不能人为调节收入进度有税不收、该退不退，同时要严防越权减免税现象的发生。市局将加强对基层依法征收情况的督查。二是加强税收分析预测工作。落实好通报评析制度，准确判断收入现状和发展趋势，深入剖析税收与经济的关系，及时发现和反映收入工作中的存在问题，为加强征管服务。三是进一步建立科学合理的组织收入考核机制。结合重点税源企业服务性调研活动的开展，把宏观税负、行业税负等重要指标充实到征管质量考核体系中去，实现收入考核重点向注重收入质量转变。四是机关要加强对基层组织收入工作的分析、研究和指导。落实好机关与基层挂钩联系制度，加强对面上组织收入工作的业务指导和协调，及时总结有益经验，帮助基层解决好税款征收中遇到的困难和具体问题，形成上下联动、齐抓共管的格局。
    3．加强组织收入工作的宣传、汇报、沟通。要一如既往地尊重地方党政领导，勤请示，多汇报，积极争取地方党委、政府对国税工作的理解和支持，努力为组织收入工作创造一个良好的环境。要全面深入排查税源，主动、及时向地方党委、政府汇报本地经济税源情况，反映我们为完成收入任务所做出的努力，把立足点和着力点放在依法征收、挖潜增收上。要加强税收与经济关系的专题性分析，通过税收数字的分析，反映经济运行的本质。市局将不定期编发《税收经济分析》，为基层加强征管和地方党委、政府掌握税情、经济决策提供参考。要进一步加强税收任务完成情况的宣传，丰富载体，创新方式，扩大声势，营造依法诚信纳税氛围。
    二、着力强化税源管理，全面提高税收征管质量和效率
    4．努力构建以流程为导向的税源管理互动机制。按照流程化管理要求，建立市、县（市）两级分析、监控、评估、稽查良性互动机制，理顺征管流程各主要环节间的职能，明确职责，密切配合，做到税收分析、监控指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估有效落实，评估与稽查反馈结果改进税收分析、监控工作。市局定期整合计统、税政、稽查等部门在税源分析过程中形成的风险点和优先级，研究税源管理的各种要求，做到统一数据发布、统一分析项目、统一分析分类、统一任务下达。县（市）局、分局根据市局下达的税源管理任务单，或市局制定的税收分析指标体系和发布的预警监控信息，组织实施税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查工作。同时根据各环节联动要求，反馈和提出税源管理工作中存在的薄弱环节和整改措施建议。
    5．积极探索税收管理员制度的有效实现途径。一是进一步完善管理员的岗位职责。依据总局《税收管理员制度》和省局《税收管理员工作规范》，对管理员岗位职责进行了详细的设置，将各项管理和服务的具体要求细化到责任区管理的主要环节，避免税收管理员在执法过程中出现重大偏差。二是进一步提高管理员的业务技能。市局在内网上公布税收管理员“应知应会”内容，适时组织对管理员掌握“应知应会”情况、税收监控决策系统、“一户式”管理系统和数据处理平台等应用能力以及本责任区税源管理情况的抽考。三是进一步规范管理员的工作行为。积极稳妥地推行好《税收管理员工作手册》，进一步规范管理员执法行为，形成“执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核”的良性循环、持续改进机制。四是进一步加强管理员的绩效考核。进一步研究对管理员绩效考核的内容、程序、方式和方法，在安全责任区和优秀税收管理员的评选中，增加一些如税负等可比的定量指标，在看管理员本身的主观努力水平的同时，更重要的是看管理的实际效果。
    6．重视和加强税收分析工作。从建立科学的税收分析方法体系入手，按照“面、线、点”梯次推进的办法，通过税收与宏观经济税源分析，对税源全局或区域进行“面”的“扫描”，通过分行业和分税种的分析，对税源进行“线”的剖析，通过对具体纳税户的评估，对税源进行“点”的挖掘，及时反映税源发展和管理中的存在问题，落实好相应的征管措施。认真落实《重点税源企业监控管理实施办法》，集中业务骨干深入低税负重点税源企业，对其生产经营情况和税负情况进行调查分析，通过对纳税人挖掘税源管理深度，帮助其规范财务管理，防范税收风险，提高纳税遵从度。
    7．不断提高纳税评估工作的质量和效率。一是改进和完善纳税评估的方法和机制。针对增值税、所得税税种之间在税源税基等方面的特定关联性，进一步探索完善增值税和企业所得税联动评估机制，从对象的选定、相关指标的分析、关联度的测算等方面形成“两税联评”的模型并逐步在实际工作中验证和推广。二是不断丰富和完善纳税评估指标体系。突出对重点行业、重点企业、重点项目的纳税评估，下半年市局将在如东、海门等地抽取部分行业进行调研，测算行业税负预警值，形成相关行业的评估模型和指标体系，在有条件的地区推广应用。三是积极开展好日常纳税评估。下半年重点对连续零、负申报户、税负异常户、发票使用异常户等进行有针对性的评估，对评估中发现的问题，要完善相应的管理措施。四是加强纳税评估工作经验的总结交流。市局下半年将召开一次纳税评估工作分析会议，对典型案例进行剖析，促进基层纳税评估水平的提高。
    8．加强纳税人户籍管理。税务登记换证是下半年征管基础建设的一项重点工作，面广量大，任务重，要求高。我们将按照省局部署，切实加大换证工作的宣传力度，制定应急预案，研究各项保障措施，确保换证工作平稳有序地进行。结合换证工作，要对比工商部门提供的相关信息，对辖区内的管户情况进行全面清查，掌握准确的户籍信息，查找漏征漏管户；进一步完善国、地税在户籍管理上的协调机制，在巩固联合办理、换发税务登记证件、户籍管理信息互通共享的基础上，发挥各自优势，密切衔接配合，最大限度地杜绝户籍管理盲点；进一步规范非正常户的认定条件、认定程序和加强后续管理，确保非正常户认定准确率100%，非正常户比例低于上年。
    三、着力推进征管软件并轨，努力加快信息化建设一体化步伐
    9．统一思想，全面正确地认识软件整合并轨工作。引导全市国税干部充分认识并理解开展并轨工作的重要性和必要性，自觉地按照省、市局的统一部署，认真开展并轨工作。同时要向广大纳税人开展认真细致的宣传解释，取得纳税人的理解和配合，力求把并轨的负面影响降到最低限度。
    10．加强领导，建立健全并轨工作的组织机构。市局除建立领导小组外，还分别由征管处和信息中心牵头，成立ctais2.0业务推广组和技术支持组。业务推广组负责制定系统上线整体方案、税收业务的规范、数据的清理、测试、验证、系统操作培训以及岗责体系的编写；技术支持组负责数据的转换和初始化、模拟环境的建立、税银和网上申报等外联系统的