——2007年1月22日在___市第___届人民代表大会第___次会议上
市发展和改革委员会主任 ___
各位代表：
      我受市人民政府的委托，向本次大会报告全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案，请予审议。
      一、2006年计划执行情况
      在市委、市政府的正确领导下，2006年全市上下围绕“民本___”发展目标，以建设现代工业、现代物流业、现代旅游业和现代农业为重点，全面实践科学发展观，经济和社会保持良好发展态势。预计全年完成地区生产总值737.3亿元，增长12.4%，其中，一、二、三产业分别增长5.2%、15.1%和12.9%（附gdp增速走势图）。经济社会发展的主要特点是：
      （一）工业化加速提升了经济效益。全市上下立足服务中央、省属工业，搞活地方工业，发展园区工业，使工业经济保持较快增幅，成为拉动经济增长的主动力。工业增加值318.4亿元，增长16.1%。优势产业主导功能继续增强，全市规模工业企业达到811家，比上年增加107家，规模工业增加值271.1亿元，增长17.4%。长炼和巴陵公司销售收入分别达到162亿元和147亿元。食品、造纸和纺织等资源型工业增长超过了20%，循环经济成为新亮点，废旧回收工业成倍增长，汨罗循环经济示范试点工程列入了国家“十一___”规划纲要。产业集聚效应开始显现，园区工业发展加快，增长43.9%。___纸业进入“中国上市公司成长百强”，天润化工获准上市，中天科技获准在新加坡上市。工业化加速发展，促进了经济效益稳步提升。全市财政总收入49.4亿元，增长19.1%，其中一般预算收入28.7亿元，增长17.4%。
      （二）新农村建设惠及了广大农民。新农村建设从农业产业化和基础设施建设两方面强力推进。在农业产业化方面，突出粮油棉麻、畜禽水产、蔬菜茶叶和竹木林纸四大产业的支撑作用，培育发展规模以上农产品加工企业270家，国家、省、市级农业产业化龙头企业达到110家，认证无公害农产品156个，绿色食品20个，有机食品10个，“正虹”、“岳泰”被评为中国名牌产品，“长康”、“福湘”成为中国驰名商标。粮食总产63亿斤，比上年略有增加。在农村基础设施建设方面，投入资金38亿元，完成县通乡镇公路166公里，硬化村级公路1943公里，解决了5万人的安全饮水问题，新建沼气池1.29万个，“百村示范”工程和“清洁家园”行动顺利推进，完成了一批病险水利工程整治，增强了防汛抗旱能力，实现了“户户通电”和广播电视“村村通”，广大农民生产生活条件得到了很大改善。
      （三）投资扩大增强了发展后劲。在投资环境趋紧的情况下，突出抓重大项目、抓资金筹措、抓结构优化，投资继续保持较快增长。完成全社会固定资产投资239亿元，增长24%，其中城镇以上固定资产投资183.7亿元，增长21.6%。投资结构得到调整。投资重点向生产性项目倾斜，工业投资99.5亿元，占城镇以上固定资产投资总额的54.2%。重点项目进展加快。工业上，华能二期、巴陵公司煤代油等项目竣工投产。交通能源上，武广铁路客运专线___段、岳荣新公路二期、钟虹公路、临通公路、成品油运输管道等工程进展顺利，临资口大桥竣工通车，___首座50万伏变电站竣工。城建上，___楼景区建设进度加快，形成了基本轮廓，城市主干路网拓改工程完成了年度计划。同时，消费保持较快增长，与投资共同构成了经济增长的两大动力。一批专业批发市场、连锁超市、物流园区顺势发展，酒店餐饮、休闲娱乐等相关产业联动发展。全年实现社会消费品零售总额245.8亿元，增长14.3%。实现进出口总额6.4亿美元，增长20.7%。全市实际利用内资99.7亿元，实际利用外资7218万美元，分别增长59.7%和31.2%。居民消费价格总水平上涨2%。
      （四）社会进步彰显了民本理念。科技创新步伐加快，全市共实施省级以上科技计划71项，高新技术产业产值增长21%。教育事业卓有成效，基础教育得到提升，高等教育形势看好，湖南理工学院、___职业技术学院分别在本科教学和人才培养评估中取得良好成绩，湖南民族职业学院建设进展加快。公共卫生、文化、体育、广播电视等各项社会事业全面发展，社会治安综合治理得到加强，社会大局保持稳定。为民办实事有序推进，省、市实事项目全面完成。新增城镇就业5.3万人，下岗失业人员再就业3.2万人，广泛开展了“零就业”家庭再就业援助专项行动，全市2956户“零就业”家庭全部实现每家有1人就业。城镇安居工程、残疾人帮扶和农村___保户供养、寄宿制学校、乡镇卫生院建设等都完成了预期目标。单位（亿元）gdp生产安全事故死亡率和单位（十万）工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率控制在规定数值之内。人民群众生活水平逐步提高，城乡居民收入分别达到11726元和3876元，增长6.8%和7.3%。
      总体来看，年初向人大提出的各项经济社会发展指标全面完成。但经济社会发展中也还存在不少矛盾和问题，主要是农民增收困难较大，部分企业亏损增加，投资增长后劲和新的项目启动不足，节能降耗和环保压力大，社会经济运行中影响和谐稳定的因素依然较多，社会管理工作有待进一步加强。

      二、2007经济社会发展的主要目标
      今年是发展和改革十分关键的一年。谋划好全年的发展，对落实市第___次党代会的要求，推进“十一___”规划的实施，迎接党的“十七大”召开，具有十分重要的意义。
      （一）2007年经济社会发展环境
      综合目前情况分析，今年宏观经济环境基本面是好的，但也存在一些不确定因素和一些不容忽视的问题。
      从世界经济形势看，据国际权威机构预测，今年世界经济仍呈强劲增势，世界贸易稳步扩张，国际资本流动加快，这三个方面因素将推动区域经济特别是亚洲新兴市场国家的经济继续向好的方向发展。同时，正是由于世界经济的持续增长，导致全球性资源供应偏紧，特别是原油价格的不稳定状态，加上其他一些不确定因素，大的市场环境可能还有一些波动。
      从国家经济政策看，今年国家将继续实施稳健的财政、货币政策，在总体保持稳定的基础上，政策会有结构性的调整和变动。按照新农村建设、和谐社会、环境友好的要求，农村基础设施建设、社会事业发展投入会高于上年，对节能降耗、环保和生态建设项目的投入可能加大。国家将严把土地、信贷闸门，重点调控投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大的问题。
      从我市现实基础看，我市正处于工业化和城镇化加速推进、消费结构升级的阶段，随着基础设施的不断改善、产业结构的持续调整、创新能力的逐步增强、市场主体的日益多元，多年积累的发展潜能将逐步得到综合释放，发展潜力比较旺盛。同时，在发展的过程中也面临着体制转型中的深层次问题、经济转型中的环保问题、社会转型中的和谐问题，有些问题可能还相当突出。对此，需有足够的思想和工作准备。
      （二）2007年经济社会发展的总体要求
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照省第九次党代会和市第___次党代会的总体部署，立足于构建和谐社会，牢牢把握中部崛起、新农村建设两大历史机遇，努力践行民本___的执政和发展理念，始终突出推进新型工业化，大力实施民本___九项工程，实现经济社会又好又快地发展。
      （三）2007年经济社会发展的主要目标
      1、地区生产总值增长12%。做出这样的安排，一是考虑与规划目标相一致。我市“十一___”规划地区生产总值年均增长11.5%以上，按照增长12%的目标安排，体现了积极稳妥的原则，也是保持当前好的势头、实现和谐崛起的客观需要。二是考虑不低于“一点一线”地区的平均速度。三是考虑与支撑能力相一致。目前我市的基础设施水平、产业发展势头、投资支撑能力等，基本具备了12%左右的增长潜力。在年度执行中，如果能够有效克服制约经济发展的不利因素，这个增长速度是可以达到的。
      2、全社会固定资产投资增长20%以上。我市属典型的投资拉动型经济，投资对gdp的贡献率接近55%。从我市近___年情况分析，当地区生产总值增幅达到12%，投资增速必须超过20%。从实施条件看，武广高速铁路进入施工高峰期，常岳高速、荆岳长江大桥等一批路桥工程开工，资金来源有一定保障，再加上中央、省属企业和开发区工业项目加速启动，投资增长有潜力。
      3、社会消费品零售总额增长14%。主要是考虑到消费对经济增长的拉动必须保持一定的强度。今年gdp要增长12%，从投资、消费、gdp的交互影响平衡测算，消费必须增长14%。目前，我市城乡消费正处于结构升级和总量扩张阶段，消费增长还有相当空间。
      4、居民消费价格上涨2.5%左右。资源性产品价格可能调整，公用事业和服务类价格将继续上涨，加上2006年翘尾影响