2006-12-22
规范管理   开拓创新
切实做好新时期财政预算管理工作
同志们：
    财政预算管理制度是公共财政制度的重要组成部分。实行财政预算管理制度改革，是深化财政改革和完善财政管理的重要举措。在今天的会议上，张市长将作重要讲话。我们一定认真组织学习，做好贯彻落实工作。各兄弟部门的主要负责人在百忙中参加会议，这也是对我们财政部门搞好财政改革、做好财政服务工作极大的支持和鼓舞。我代表财政局向大家表示衷心感谢！现在我分别就市级财政预算管理制度的几方面改革工作讲些具体意见。

一、 大力推进国库集中收付改革

（一）财政国库集中收付改革的背景和指导思想

实行财政国库集中收付制度，是公共财政管理的需要，在市场经济国家已有60多年的历史，发展中国家从20世纪60年代以来，逐步实行了这项制度。从我国情况看，中央本级和全国33个省市已经实施财政国库集中收付模式，省本级也在去年10月份开始此项工作，部分兄弟市地也已经走在我们前面。省财政厅提出明后两年全省全面推开国库集中收付这项改革。因此，财政国库管理制度改革在我市也是势在必行。

什么叫国库集中收付制度？简单地讲，就是要建立以国库单一账户体系为基础，资金以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。这一制度的基本特征就是账户的单一性和收支的直达性，最大限度地取消中间环节，减少资金流经环节，实现收入全部进国库和财政专户，支出直达用款单位或商品、劳务的供应者，提高财政资金使用效益。这是对财政支出形式的一次根本性改革，意义重大。

我市市级推行国库集中收付改革总的指导思想是：按照科学发展观对公共财政建设的要求，建立国库单一账户体系，改革单位资金收付方式，分批实施改革，逐步扩大资金范围，加大管理力度，从简单到严格，稳步推进。需要特别指出的，国库集中收付制度改革，基本上不影响部门对资金的支配权、决定权，基本上不影响各单位的奖金福利发放。至于福利方面的调整是另外一项政策，即规范公务员津补贴政策，现在还在调研中。

（二）国库集中收付改革的运行模式和工作安排

按照国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》，结合我市实际，市财政局和人民银行__中心支行联合制定了《__市财政国库管理制度改革方案》，并由市政府转发各县（市、区）和市直各单位。目前，市级财政国库集中收付改革的实施办法也已经出台。市级财政国库集中收付的运行模式是：在清理预算单位银行账户的基础上，建立国库单一账户体系，预算单位根据部门预算和用款进度编制分月用款计划，实际使用资金时依据用款计划采用财政直接支付或者财政授权支付的方式将资金集中支付到商品和劳务供应者或用款单位，相应建立财政国库支付执行机构、管理信息系统和监督检查机制。预算外收入继续实行进财政专户，支出也同国库一样的方式支付。

工作安排是：明年1月1日开始，部分单位正式开始试行。分为两部分：一部分是市府大楼内单位，原在核算中心核算的单位，一些人数特别少的单位。另一部分是十几家较大的单位，如公检法、教育、卫生等。明年下半年再进一批，08年1月1日全部进入国库集中支付。

    （三）实施改革的具体要求

    市级财政国库集中收付改革涉及面广、社会影响大。为使改革工作平稳地向前推进，确保明年1月 1日顺利启动市级财政国库集中收付改革，财政部门已做了大量基础性工作，如与人民银行联合拟定市级财政国库管理制度改革方案，报市政府审批；确定了应用财政部地方版的国库集中收付软件，并研究制定了相关的业务操作模型；拟定了一系列国库集中收付改革配套制度以及网络联结等工作。在此基础上，希望各部门和单位配合做好以下几项工作：

    1．做好代理银行的选择工作。市级财政国库集中收付业务的代理银行，由市工商银行、建设银行、农业银行承担，这几家银行都承诺能提供优质服务，各主管部门要按照就近、方便的原则在上述银行及其所属分支机构内开设本部门预算单位零余额账户。至于个人的工资帐户可以维持不变。

2．做好预算单位零余额账户的开设工作。预算单位在选定代理银行后，要抓紧向核算中心提交开设单位零余额账户的申请材料，经市财政局审核同意并经人民银行核准后，向代理银行具体办理单位零余额账户的开立手续。

3．做好信息系统的安装和联网调试工作。按照财政国库集中收付的要求，市财政局相关处室要抓紧时间调试预算执行管理信息系统，并为预算单位做好安装工作，尽快完成市财政局、核算中心、预算单位、代理银行、人民银行国库部门的联网测试，确保改革工作的如期进行。　

   4．做好业务培训工作，提高相关人员素质。

市财政局将组织预算单位和代理银行进行财政国库集中收付业务培训，这次培训直接关系到改革工作能否顺利实施，各部门和单位一定要高度重视。一方面，市财政局要精心准备，要把业务内容和操作程序讲清楚，讲透彻；另一方面，希望预算单位和代理银行的同志能认真学习，通过培训，全面掌握财政国库集中收付业务知识和操作技能。

（四）财政部门要增强三种意识，抓好组织协调服务

财政部门作为这次改革工作的牵头部门，我们会脚踏实地，周密部署，精心操作，积极认真地做好各个环节的工作，确保改革工作圆满成功。
    第一，要强化服务意识，积极争取部门的理解与配合。由于国库集中收付制度改革对于预算单位比较陌生，资金的支付流程有所变化，一些技术性操作比较生疏，预算单位可能会感觉有点不方便、不适应。特别是开始阶段支付上可能会出现不快捷，专项资金如挪用、移用其他项目，可能会支付不出，这就需要报告调整预算，所以，改革过程中，财政、银行部门要充分体谅预算单位的困难，尽量把问题考虑的周到一些，工作做得细致一些，尽最大努力为各单位搞好服务。尽可能地把我们的服务水平再提高一个新台阶。同时，各预算单位也要体谅财政部门。
    第二，要强化协作意识，及时排解改革过程中出现的各种问题。国库集中收付制度改革涉及单位多，情况复杂，初次实施必然会遇到这样那样的问题，因此，做好财政、预算单位、银行之间的协调配合十分关键。财政部门作为牵头部门，要强化协同作战意识，注意发挥各部门的积极性。要与有关部门保持经常性联系，多协调、多沟通，主动听取意见。对于出现的问题，要与部门单位一起研究解决办法、措施。同时，各单位发现的问题，也请及时向财政部门反映。
    第三，要强化责任意识，落实好岗位责任制。国库集中收付制度改革涉及国家预算资金的安全，关系重大，来不得半点马虎和差错。财政部门担负着预算的编制，用款计划的审批，资金的拨付和对资金使用的控制监督。要进一步强化责任意识，搞好内部职责分工，落实好责任制，保证资金及时安全地拨付到位；要建立健全财政内部监督制约制度，定期对财政集中收付资金的相关业务进行内部审计，确保各个环节操作不出纰漏，保证改革工作的顺利进行。
      二、扎实做好2007年市级部门预算编制工作

2007年度市级预算编制的指导思想是：以科学发展观和科学理财观为指导，构建完善的公共财政框架建立科学、规范、完整的政府收支分类体系，全面促进预算管理改革，深化财政监督管理，进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益。07年的部门预算是在收支分类改革和国库集中收付制度改革的背景下展开的，有许多新特点、新情况，需要认真研究。下面，就做好2007年部门预算编制工作，我提几点要求：

（一）要进一步提高对部门预算认识，坚持部门预算改革方向

我市从2001年开始编制市级部门预算，在市委、市政府的领导下，在各个部门的积极支持下，不断规范、创新部门预算编制工作，预算编制制度和程序逐步规范，预算管理公开性、公正性不断增强，财政资金使用效益不断提高。

1．部门的理财观念进一步转变。市财政部门近年来不断致力于宣传、规范和实施部门预算，部门预算编制的范围、进程不断加快，各部门对编制预算的重视程度越来越强，每个部门也深刻体会到部门是部门预算的主体，部门、财政只有形成良性的互动，才能编细、编实 “一个部门一本预算”。

2．部门间财政关系进一步规范。我市部门预算改革实施后，把原来游离于政府预算之外的公共资金全部纳入政府预算，市政府能够对全