（2006年12月26日）
同志们：
　　市纪委_次全会是继市委_届_次全会之后的一次十分重要的会议，体现了我市纪检监察机关紧贴中心、服务大局，工作抓得早、抓得紧。市委对开好这次会议非常重视，市委常委会专题听取了关于市纪委四次全会筹备情况的汇报，并对明年反腐倡廉工作进行了研究。下午，_同志将代表市纪委常委会作工作报告。各级和各部门要认真贯彻落实这次会议精神，切实抓好我市党风廉政建设和反腐败工作。
　　过去的2006年，是全市上下克难攻坚、务实奋进、有所作为的一年。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，切实加强党的建设，全市经济呈现又快又好的发展势头，社会和谐稳定，人民安居乐业，实现了“十一五”良好开局。一年来，我市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，认真贯彻落实中央、省委和省纪委的重大决策部署，紧紧围绕市委中心工作，始终坚持发展第一要务，着眼于教育、制度、监督、改革和惩处工作的整体推进，开拓创新，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作，为我市经济社会又快又好发展提供了有力保证，作出了应有贡献。突出体现了“五个新”：一是在落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设上有新作为；二是在促进领导干部廉洁自律、推进廉政文化建设上有新举措；三是在深化效能建设、规范市场秩序上有新突破；四是在查处违法违纪案件、维护群众利益上有新成效；五是在加强队伍建设、提高干部素质上有新进展。特别是廉政文化建设、“机关效能110”平台、纪检监察派出机构统一管理等方面，有创新、有特色、有突破，走在全省乃至全国前列，受到上级充分肯定。市委对市纪检监察机关的工作是满意的。
　　２００７年是___发展中非常重要的一年。昨天召开的市委五届五次全会对明年工作作了全面部署，提出了努力实现又好又快发展，全力推动“两大目标”进程的总体任务。要实现市委五届五次全会提出的艰巨任务，抓好党风廉政建设和反腐败工作至关重要。全市各级党组织和广大党员干部要进一步提高对反腐倡廉工作重要性、长期性、艰巨性的认识，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实市委五届五次全会精神，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动又好又快发展、实现“两大目标”提供有力保证。
　　下面，我就进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，讲三点意见：
　　一、强化中心意识，着力提高纪检监察工作服务发展的能力水平
　　科学发展观的第一要义是发展，社会要和谐，首先也要发展。我们强调要努力实现又好又快发展，这个“好”既包括发展的质量、速度、发展的协调性，也包括发展的环境。环境是生产力、吸引力、竞争力。当前，区域之间的发展环境竞争，已由原先以基础设施、区位条件、优惠政策等“硬件”为主的竞争，转向以政府服务等“软件”为主的竞争。最近，我市荣获“中国投资环境百佳城市”称号，这是对我市经济发展环境的综合评价和肯定，是我市“跻身全国百强城市”的重要阶段性成果，也是近年来我市抓发展环境建设成效的体现。但是，我们也要清醒地看到，当前影响发展环境的问题不少，环境建设的任务仍然十分艰巨。为此，市委五届五次全会提出，明年要在全市广泛深入开展以“两提高、两降低”为目标的“投资发展环境提升年”活动，努力把___打造成为四省边际“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优”的地区。纪检监察机关在提升发展环境方面具有特殊优势，负有重要使命，要围绕中心，找准纪检监察工作服务发展的结合点，针对投资发展环境中存在的突出问题，采取强有力措施，为提升发展环境，实现又好又快发展提供保障。
　　（一）以机关效能建设为抓手，着力营造便捷高效的服务环境。要以创新行政管理体制、优化政府服务为核心，加强机关效能建设，不断提高服务效率、服务质量和服务水平。一要提高行政效率。当前，机关服务中一个十分突出的问题，就是办事环节仍然比较多、效率不够高，对此基层和经济主体意见比较大。因此，要把提高行政效率作为优化环境的重点来抓，进一步深化审批制度改革，凡是能够简化的程序都要简化，凡是能够缩短的办事时限都要缩短，凡是能够委托授权的都要委托授权，凡是能进行政服务中心的都要进行政服务中心。对市相关部门办事大厅，都要纳入市行政服务中心管理。纪检监察机关对行政许可事项和涉企行政事业性收费进中心率、窗口办事授权率和审批办事时限等，要明确目标，进行专项督查，确保提速到位。要加强对行政审批制度改革执行情况的监督检查，全面开展对非行政许可审批项目的清理，尽量减少审批事项、审批环节，做到改一项规范一项、落实一项，防止出现反弹。二要确保政令畅通。政令是否畅通无阻，既是发展环境问题，也是政治纪律问题。当前，我市各个地方、各个层面或多或少都存在政策不落实、工作不到位的现象，机关办事“中梗阻”现象仍未根本消除。要严肃政治纪律，确保党的路线、方针、政策和省委、市委的重大决策部署执行到位，落实到底。要强化效能监察力度，从制度上有效防止“中梗阻”。各级各部门和广大党员干部都要切实增强中心意识、大局意识，坚决克服只顾局部、不顾全局，只顾眼前、不顾长远的短视行为，以___发展为己任，自觉服从、服务于发展大局，确保令行禁止、政令畅通。三要建立长效机制。近年来，我市先后开展了“投资环境服务月”、“三服务”、为基层解难题办实事等活动，应该说效果是好的，这些行之有效的办法，要继续坚持并不断完善。同时更要注重从制度建设入手，着力构建长效服务机制，变阶段性服务为经常性服务。一要整合资源，完善重点产业、重点项目和重点企业的联系责任制，建立长期服务队伍。二要建立例行检查、明察暗访制度，及时发现和解决机关服务中出现的问题。三要充分发挥机关效能110和效能监察投诉中心作用，充分发挥专门机关监督、群众监督和社会监督作用，做到有诉必接、有诉必查，查必到人，查必有果。
　　（二）以规范行政行为为重点，着力营造规范透明的法制环境。坚持依法行政，加强执法监察，突出解决有法不依、滥用职权，特别是通过不正当手段化公为私、干预市场、谋取利益等问题。一要大力推进公共资源配置市场化改革。要充分发挥市场对资源配置的基础作用，除了将建设工程、政府采购、土地招拍挂、产权交易等纳入招投标统一平台进行统一交易外，行政事业单位委托中介机构办理国有产权，政府特许经营权公开出让及其他法律规定授权地方政府管理的招标、采购项目等，都要逐步纳入招投标统一平台。要坚持公开公正、平等竞争的原则，坚决制止人为设置有失公平竞争的行为。要进一步建立健全各类交易制度、监管制度以及内部管理制度，实行“阳光”操作，做到“规则、过程、结果”三公开。要进一步理顺招投标的监管体制，加大对招投标过程及招投标活动各方主体行为的监督力度，严肃查处招投标过程中回避招标、越权招标、虚假招标、徇私舞弊、以权谋私等违法违纪行为。要实行企业不良行为记录和公示制度，对招投标违法者实行市场准入限制。二要着力治理商业贿赂。商业贿赂严重影响社会公平，已经成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。要继续把治理商业贿赂作为反腐倡廉的一项重要工作来抓。突出重点领域，加大打击力度，重点治理工程建设、土地出让、矿产开发、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂问题，建立健全防治商业贿赂的长效机制。三要保护投资创业者合法权益。要进一步推进政务公开，最大限度地向社会公开服务内容、办事程序、审批事项、收费标准、监督方式等。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。严肃查处阻碍和破坏经济发展环境的案件，对经济主体反应强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责任和行政审批中滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。要善待投资创业者，对他们多理解、少指责，多帮忙、少为难。对企业发展中出现的问题，要以宽容、宽厚的态度，坚持教育为先、帮助为主、改进为目的，不求全责备，慎用行政和法律处罚手段。进一步落实工业企业绿卡制度，为投资创业者设立“防护墙”，提供“绿色通行证”，最大限度为他们提供生产生活便利。
　　（三）以激发活力为目的，着力营造干事创业的政治环境。各级纪检监察机关要增强大局意识和政治意识，在执纪办案中，要站在改革发展稳定的全局上思考问题，把握好力度，掌握好节奏，协调好关系，通过反腐倡廉，惩恶扬善，努力提升查办案件的政治效果、经济效果和社会效果。要坚持以科学发展评功过，以工作实绩论英雄，配合有