本规划纲要根据中发〔2006〕1号文件、市第五次党代会精神和《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是指导我市社会主义新农村建设的重要依据，是各级党政组织及广大干部群众担负和参与新农村建设的行动纲领。本规划纲要依托各专项规划、区域规划及村庄整建规划组织实施。
发展基础与宏观环境
1．“十五”时期全市农村经济社会发展概况。“十五”时期，全市各级各部门以增加农民收入为中心，大力推进农业结构战略性调整和农业产业化经营，努力完善农村基础设施，不断深化农村各项改革，认真落实党在农村的惠农政策，农业和农村经济社会获得较大发展。“十五”期末，全市农业总产值达到248亿元，较2000年（下同）增长60%；农民人均纯收入达到3229元，增长53％。

农业结构调整卓有成效。在巩固粮棉油猪鱼等传统产业的同时，大力推进以“五个百万亩工程”和十大龙型产业（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、杨树、蔬菜、楠竹、烤烟）为重点的农业结构战略性调整，农业竞争力和综合效益明显提高。2005年，全市人工牧草和饲料粮达到105万亩，存栏奶牛5000多头，出栏肉牛22万头，出栏肉羊280万只；高效养殖水面110万亩，其中珍珠养殖32万亩；优质蔬菜130万亩；优质水果117万亩，其中柑桔110万亩；杨树170万亩。十大龙型产业总产值达到100亿元，占农业总产值的比重达到40%。

加工转化能力明显增强。截至2005年底，全市有各类农产品加工企业4000多家，规模以上农产品加工企业161家，其中国家级龙头企业2家，省级13家，市级54家，加工产值（不含__卷烟厂）达到100亿元，加工转化率为45%，涌现出了金健米业、洞庭水殖、广源麻业、明月油脂、国珍木业、金果果蔬等一批具有一定市场竞争力的龙头企业。

商标品牌农业蓬勃发展。全市“三品”农业蓬勃发展，无公害农产品认定面积达到883万亩，绿色食品基地达到200多万亩，有机食品基地达到2万亩。全市农产品品牌达到298个，其中绿色食品认证标志60多个，有机食品品牌5个，获国家和省级金奖70多个，2004年、2005年我市农业品牌获金奖总数在湖南国际“农博会”上蝉联第一。

农业服务体系逐步健全。建立并完善了种苗供给体系、科技服务体系、市场流通体系、农民组织体系、质量标准体系等五大服务体系。全市达到国家级先进水平的优质种苗基地20多家。在全国率先将乡镇动物防疫站人员经费和工作经费纳入财政预算，构建起了比较完善的动物疫病防控体系。农民专业合作组织发展到444家，拥有会员14万户，带动农户38万户。

农村基础设施不断完善。“十五”期末，全市通村公路总里程16458公里，通达率达到99.5%，其中已通水泥路或油路的2458公里；农村通电率达到97%，城乡基本实现同网同价；农村52%的农户饮用水达到安全标准；农村灌渠通畅率达到50%以上，旱涝保收面积490万亩；农村沼气池总量达到20万个，适宜户入户率20%；农村电视和固定电话入户率分别达到80%、60%。

农村综合改革稳步推进。2000年开始在津市市进行农村税费改革及其配套改革试点工作，2002年全面推开。通过改革，基本实现了“减轻农民负担”和“提高基层工作效能”两个目标。2005年全市农民负担总额比2000年下降80％。“十五”期间精简乡村机关人员1407名，精简幅度21%；精简乡村站办所人员8576名，精简幅度51%；精简农村中小学教师1338名。

农村公益事业有所加强。农村社会救助、扶贫帮困力度进一步加大，全市建有乡镇敬老院62个，3.6万农村“五保”老人得到供养，帮助5万农村贫困人口实现脱贫；农村卫生事业较快发展，全市恢复或改造乡镇卫生院199个，有4个区县（市）开展了农村新型合作医疗试点，参与合作医疗人数达到173万人。农村教育和文化事业稳步推进，义务教育普及率达到95％以上，40%的乡镇建有综合文化站。

2．“十一五”时期农村经济社会发展的宏观环境。“十一五”时期，农业和农村经济社会发展总体上面临良好的外部环境,步入了建设社会主义新农村的战略机遇期。解决“三农"问题已成为各级党委、政府和全社会的共识，将为新农村建设提供强大动力。全市经济快速发展，2005年实现地区生产总值634亿元，财政总收入达到107亿元，将为新农村建设提供稳定的财力支持。

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指导思想与总体目标

1．指导思想：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，始终把产业发展、农民增收放在第一位，把完善农村基础设施和改善村容村貌作为重点，统筹推进农村社会事业、精神文明和民主政治建设，促进__城乡经济社会一体化发展。

2．基本原则：建设社会主义新农村，要坚持“规划先行，因地制宜，群众自主，统筹协调”的原则。

规划先行原则。按照“立足实际、厉行节约、便于生产、利于生活”的要求，认真制定住宅、水、电、路、信息等基础设施建设规划、科教文卫等公益事业发展规划和生产发展规划。从2007年起5年内完成村庄规划编制。

因地制宜原则。从本地的实际需求出发，量力而行，先易后难，先急后缓，循序渐进，分步实施。建设模式力求以人为本，自然和谐，格调新颖，形式多样，与农村实际相符合。

群众自主原则。用群众拥护不拥护、支持不支持、热情不热情来检验新农村建设的成效。凡是群众急需的，都要大力支持；凡是群众自愿的，都要积极组织；凡是群众有疑虑的，都要因势利导；凡是群众反对的，都要坚决制止。

统筹协调原则。注重农村经济建设与民主法制、公益事业、精神文明建设协调推进，既体现经济发展的总体水平，又体现与之相适应的社会发展程度；既反映消费水平的提高，又反映生活环境的改善；既包含物质的丰富，又包含精神的充实。

3．总体目标：通过推进社会主义新农村建设，初步建立起具有市场竞争力的现代农业，具有完善基础设施的宜居村庄，具有较高综合素质的新型农民队伍。具体而言，“十一五”期末达到“十有”目标，即有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有安全饮水、有可靠电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境。

主导产业。每村培育1个以上农民人均收入过千元的主导产业，初步形成“一村一品”的发展格局；80%以上的农户有1个以上的致富门路。到2010年，全市农民人均纯收入达到4500元以上，2020年达到6000元以上。

水泥道路。全市新修通乡通村水泥路1万公里以上，实现所有乡镇和90%以上的行政村通水泥路的目标。

舒适住宅。全市农村民居布局合理，设计科学，功能完善，设施配套，砖混结构的比例达到85%以上，人均住房面积20平米以上，基本不见危房和茅草房。

安全饮水。从2007年起，5年内解决100万左右农村人口的饮水安全问题，90％以上的农户喝上安全饮用水，居住人口5000人以上的乡镇集镇用上自来水，农民居住集中的新村和居民点逐步实现集中供水。

可靠电力。全市全面完成农村三期电网改造，确保农村居民生产生活有可靠电力供应，实现城乡同网同价，农村住户通电率基本达到100%。

沼气入户。全市新建户用沼气池10万个以上，宜建户入户率达到30%以上，其中改水、改厨、改厕、改圈、改浴配套率均达到90%以上。

电视电话。全市新建农村广播通信光缆3万公里，农村电视入户率达到95%以上，其中有线电视（含无线数字微波）入户率达到30％以上；农村电话入户率达到80%以上，宽带入户率达到5％以上。

方便就医。农村医疗水平较高，乡乡建有卫生院、村村建有卫生室。农村新型合作医疗覆盖率达到100％，参与医疗合作率达到80％以上。

社会保障。2010年农村养老保险覆盖率达到50％以上，到2020年基本实现应保尽保；2010年农村居民平均受教育年限达到9年以上；每个乡镇至少建成一个农村养老院。

整洁环境。完成20％的村庄“清洁工程”建设任务，农村卫生厕所比重达到85％以上，生活垃圾集中处理率达到50％以上。

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主要任务与工作重点

1．发展农村经济，增加农民收入。继续调整农村产业结构，大力推进农业产业化，提高农业的综合竞争力。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

调整区域布局和产业结构。到2010年，全市基本形成以桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县等商品粮基地县为主的粮食产业板块，总面积稳定在800万亩以上；以澧县、安乡县等棉花主产区为主的棉花产业板块，总面积稳定在100万亩以上；以山丘区自然草场、滨湖滩涂草场和饲料粮基地为主的草畜产业板块，总面积稳定在100万亩以上；以安乡县、鼎城区、汉寿县等滨湖地区为主的珍珠产业板块，总面积稳定在30万亩以上；以汉寿县、澧县、安乡县等低洼地带和沟岗渠堤为主的杨树产业板块，总面积发展到250万亩以上；以各区县（市）城郊及石门县高寒山区为主的优质蔬菜产业板块，总面积稳定在130万亩以上；以石门县、桃源县等山丘区为主的柑桔产业板块，总面积发展到120万亩以上；以桃源县、鼎城县、汉寿县等传统种植区为主的楠竹产业板块，总面积发展到100万亩以上；以石门有机茶、桃源大叶茶为主的茶叶产业板块，总面积发展到20万亩以上；以桃源县、石门县、临澧县等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产业板块，总面积发展到10万亩以上。

培育主导产业和龙头企业。按照产业化经营的思路，做大做强十大龙型产业，每个产业培育一批龙头企业，形成一个经济支柱。“十一五”时期，全市主导产业年产值突破280亿元，加工产值达到300亿元以上，农产品加工率达到60%以上，其中精深加工率达到50%以上，全市建成3个年产值过30亿元的国家级龙头企业、10个以上年产值过5亿元的省级龙头企业、20个以上年产值过亿元的市级龙头企业。加强现代农业科技和农产品加工园区建设。“十一五”时期，全市建成1个科技含量高、功能齐全的现代化农业科技展示园区，市县两级分别建成1个以上的效益明显、集聚度高的农产品加工园区。

开拓农产品市场。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，积极推广优质、高效、专用农业新品种，着力打造农产品知名品牌，不断扩大农产品出口贸易。到2010年，全市农产品基地基本实现无害化生产，绿色食品和有机食品的比重达到50%以上；省部优农产品品牌达到300个以上，其中获绿色食品认证的农产品100个以上，获国际有机食品认证的农产品达到30个以上；农产品综合商品率达到70%以上，年出口创汇1.5亿美元以上。

发展壮大劳务经济。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立健全城乡就业公共服务网络，积极为务工农民提供法律政策、就业信息与指导、就业技能培训、职业介绍等服务，切实解决好农