深入开展法制宣传教育，是贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神的一项重要任务，也是实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。通过“四五”普法工作，全市发展改革系统干部职工的法律意识明显增强，依法行政水平和管理经济的能力得到提高，促进了机关的职能转变和廉政建设。为做好未来五年全市发展改革系统法制宣传教育工作，进一步提高干部职工的法制观念，增强依法行政的自觉性，为___经济发展营造良好的法制环境，根据《甘肃省发展改革委关于印发全省发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006-2010）的通知》要求和全市第六次法制宣传教育工作会议精神，特制定全市发展改革系统法制宣传教育第五个五年规划。
一、指导思想
市发展改革系统“五五”法制宣传教育的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕西部大开发战略和我市“十一五”规划确定的目标任务，以提高发展改革系统干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力为重点，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制教育与发展改革业务工作相结合，深入开展有针对性的法制宣传教育，进一步提高全市发展改革系统干部的法律素质，全面推进依法行政，使发展改革工作逐步走上法治化轨道。

二、目标和任务

（一）目标

总体目标：通过实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育和法治实践，进一步增强全市发展改革系统干部的法律素质，提高干部依法行政的能力和水平。在全系统努力形成能依法决策、依法行政、依法管理的新局面。努力实现从提高法律意识向提高法律素质的转变；致力于提高全系统干部特别是领导干部依法行政水平，进一步实现从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的转变。

具体目标：

1、干部职工的法律理论水平得到进一步提高。能够做到依法行使权力和履行义务，防止滥用权力；能够依法决策，增强决策行为的透明度，自觉接受人大和群众的监督。

2、干部职工能够熟悉国家的基本法律法规，掌握与发展改革工作以及行政机关公务活动有关的法律法规；不仅要做到知法、懂法、守法、用法，还要把法律意识转化为自觉的依法行政行动。履行行政许可、行政审批、行政处罚等职能的重点行政执法人员，能够正确理解、熟练掌握和应用与本职工作密切相关的法律法规，真正做到依法办事、公正执法、严格执法。

3、干部职工能够正确行使自己的权利，认真履行义务，善于运用法律手段保护自身的合法权益，具有较强的民主参与和民主监督意识，做到遵纪守法，自觉维护国家和社会公共利益，在本职岗位上尽职尽责，努力开创发展改革工作新局面。

4、加强法制建设和机关内部制度建设，依法进行各项改革，努力做到各方面工作都有法可依、有章可循，推进机关工作进一步走向规范化和法制化。

（二）主要任务

1、深入学习宪法和国家基本法律制度。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。学习宪法是法制宣传教育的基础性、根本性的重点工作。要努力提高干部职工的宪法意识，牢固树立宪法的权威。进一步学习国家基本法律制度，培育干部职工民主法制观念、爱国意识、保密意识、社会责任意识以及国家安全统一意识。
2、深入学习规范政府行政行为的法律法规。发展改革部门是市、县（区）政府重要的职能部门，必须把握好规范行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任。重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范行政行为的法律法规，以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方针政策和依法行政基本理论，加快推进依法行政进程。

3、深入学习与发展改革工作密切相关的专业法律法规。主要包括：

（1）学习加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展方面的法律法规。发展改革部门在促进全市经济发展中承担着宏观调控、经济管理的重要职责，重点学习掌握投资管理、规划、产业结构调整、自主创新、节约能源、能源安全、公共安全等方面的法律法规。

（2）学习社会发展领域和可持续发展方面的法律法规。按照科学发展观的要求，发展改革部门必须在促进经济社会协调发展、依法解决人民群众关心的热点和难点问题等方面发挥重要作用，这就需要全面学习掌握教育、卫生、文化、社会保障、促进就业、人口、资源利用、环境保护、安全生产、农村土地征用和承包流转、信访等方面的法律法规。

（3）学习完善社会主义市场经济体制方面的法律法规。发展改革系统负有对经济体制改革进行总体指导和综合协调的职责，必须学习掌握好完善基本经济制度、规范各类市场主体行为、市场交易、市场监管等方面的法律法规。

（4）学习改革开放方面的法律法规和国际经贸规则。为了不断提高对外开放水平，依法处理新形势下出现的新问题，迫切需要学习掌握好利用外资、对外经济贸易等方面法律法规，重要国际条约、世贸规则、其他重要的国际经贸规则以及国际惯例。

（5）学习省上制定的各项政策和经济法规，并在实际工作中能熟练运用。

通过学习，强化全市发展改革系统干部的现代法制观念和综合法律素质，提高运用法律手段调节经济关系的本领，为保障发展改革工作的顺利进行创造条件。

4、及时学习新颁布和新修订的法律法规。“五五”法制宣传教育期间，随着各项体制改革的全面推进和法制化进程的加快，国家及省上有关投资、招投标、产业结构调整、新农村建设等涉及发展改革工