１ 建筑节能发展现状及其发展缓慢的原因
 １．１ 建筑节能发展现状及其发展潜力
    我国建筑不仅耗能高， 而且能源利用效率很低， 单位建筑能耗比同等气候条件下国家高出 ２￣３倍。仅以建筑供暖为例， 北京市在执行建筑节能设计标准前， 一个采暖期的平均能耗为 ３０．１ 瓦 ／平方米， 执行节能标准后， 一个采暖期的平均能耗为２０．６ 瓦／平方米， 而相同气候条件的瑞典、丹麦、芬兰等国家一个采暖期的平均能耗仅为 １１ 瓦 ／平方米。因建筑能耗高， 仅北方采暖地区每年就多耗标准煤 １８００ 万吨， 直接经济损失达 ７０ 亿元。我国现阶段大力推进建筑节能处在关键时机。２００１ 年， 世界银行在《中国促进建筑节能的契机》的报告中提出， 从 ２０００￣２０１５ 年是中国民用建筑发展鼎盛期的中后期， 预测到 ２０１５ 年民用建筑保有量的一半是 ２０００ 年以后新建的。 据建设部科技司的分析， 到 ２０２０ 年底， 全国新增的 ３００ 亿平方米房屋建筑面积中， 城市新增１３０ 亿平方米。如果这些建筑全部在现有基础上实现 ５０％ 的节能， 则每年大约可节省 １．６ 亿吨标准煤。在 ４００ 多亿平方米的既有建筑中， 城市建筑总面积约为 １３８ 亿平方米左右， 普遍存在着围护结构保温隔热性和气密性差供热空调系统效率低下等问题， 节能潜力巨大。 以占我国城市建筑总面积约 ６０％ 的住宅建筑为例， 采暖地区城镇住宅面积约有 ４０ 亿平方米，２０００ 年的采暖季平均能耗约为 ２５ 公斤标煤 ／平方米， 如果在现有基础上实现 ５０％ 的节能， 则每年大约可节省 ０．５ 亿吨标煤。空调是住宅能耗的另一个重要方面， 我国住宅空调总量年增加约 １１００ 万台， 空调电耗在建筑能耗中所占的比例迅速上升。根据预测， 今后 １０ 年我国城镇建成并投入使用的民用建筑至少为每年 ８ 亿平方米， 如果全部安装空调或采暖设备， 则 １０ 年增加的用电设备负荷将超过 １ 亿千瓦， 约为我国 ２０００ 年发电能力的 １／３。如果我国大部分新建建筑按节能标准建造并对既有建筑进行节能改造， 则可使空调负荷降低 ４０％ ￣７０％， 有些地区甚至不装空调也可保证夏季基本处于舒适范围。

 公共建筑节能潜力也很大。目前全国公共建筑面积大约为 ４５ 亿平方米左右， 其中采用中央空调的大型商厦、办公楼、宾馆为 ５ 亿到 ６ 亿平方米。如果按节能 ５０％ 的标准进行改造， 总的节能潜力约为 １．３５ 亿吨标准煤。 如果国家从现在起就下决心抓紧建筑节能工作， 对新建建筑全面执行建筑节能设计标准， 并对既有建筑有步骤地推行节能改造， 则到 ２０２０ 年，我国建筑能耗可减少 ３．５ 亿吨标准煤， 空调高峰负荷可减少约 ８０００ 万千瓦 （约相当于 ４．５ 个三峡电站的满负荷出力， 减少电力投资 ６０００ 亿元）。如果要求 ２０２０ 年建筑能耗达到发达国家 ２０ 世纪末的水平， 则节能效果将更为巨大。

 １．２ 建筑节能发展缓慢的原因

 多年来， 我国开展了相当规模的建筑节能工作， 主要采取先易后难、先城市后农村、先新建后改建、先住宅后公建、从北向南逐步推进的策略。但是到目前为止， 建筑节能仍然停留在试点、示范的层面上， 尚未扩大到整体， 究其原因主要有以下几个方面：

 （１） 建筑节能开发建设成本高（ 按新的建筑节能设计标准测算， 大体上每平方米建筑面积成本要增加 １００ 元）； （２） 开发商追求的是以最小的投资换取最大的空间利益； （３）建筑设计从围护的结构、

设计的角度、施工的角度、计算达到的系数等要比一般普通建筑复杂； （４）政府考虑的是 ＧＤＰ 在全国所占的位置， 对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识不足； （５）建筑节能的建筑材料、工艺技术还没有形成体系； （６） 国家对建筑节能的规范还没有列入强制执行的范畴； （７） 国家及地方缺乏对建筑节能的实质性经济鼓励政策， 建筑节能缺乏必要的资金支持。

 ２ 我国建筑节能发展的对策

  ２．１ 各级政府要提高认识， 转变职能， 把建筑节能列入国家决策层的重要议程

  首先各级政府要把建筑节能提高到实施资源战略和可持续发展战略的高度来认识； 其次要把建筑节能作为实施公共服务、强化资源战略管理和加强环境建设的重要职能来对待； 第三由政府实施建筑节能示范工程试点小区， 通过示范工程以点带面， 这是市场经济条件下政府推动建筑节能的一种有效工作方法。

  ２．２ 组建建筑节能、设计研究领导机构

  加快对建筑节能研究、设计、建设的步伐是城市决策者、规划者、设计者与建设者的共同职责和明智选择。政府应将节能工作放在能源战略的首要地位， 把推动建筑节能的运作摆上议事日程， 把建筑节能作为城市生态环保的一项措施来抓。建议各地应以建设局、房管局为主组建市建筑节能领导小组， 负责当地建筑节能的研究、设计、建设、规划制订实施推广建筑节能的目标措施、组织协调和监督管理。设立当地建筑节能的办事机构—建筑节能管理办公室， 具体负责当地建筑节能的研究、设计、建设的组织实施和相关的管理工作。只有组织机构落实了， 才能使建筑节能逐步走上健康、有序的发展轨道。

  ２．３ 编制建筑节能专项规划和加强监督管理

  为了加快节能建设和使建筑节能有序发展， 应编制建筑节能的规划和实施计划等。在新建住宅中， 要严格执行国家关于《夏