同志们：

今天，把大家集中起来，举办这样一个培训班，目的就是进一步认真学习《中小学幼儿园安全管理办法》和《学生意外伤害处理办法》，贯彻落实国家和省市安全工作精神，提高我市学校安全管理水平，强化广大教育工作者及安全管理人员的安全意识、责任意识和法律意识。《中小学幼儿园安全管理办法》是为保障中小学安全工作顺利开展，使学校安全工作有章可循，有法可依，是为适应当前加强中小学安全工作的新需要，针对学校安全工作出现的一些新特点和新情况而制定的，对于形成适应新形势下的校园安全管理协作与运行机制，加强对突发事件的应急能力有重要意义。同时也有利于巩固和健全社会积极参与、各部门合作的学校安全工作新机制，进一步完善和推进学校安全工作，加强依法管理。该办法分九章六十六条，对中小学幼儿园安全管理作出了较为全面的规定，进一步明确了学校安全管理的原则和方针；突出规范了部门安全管理职责与校园周边管理职责；进一步明确了校内安全管理制度与管理要求，以及学校对学生进行安全教育的职责；明确了事故处理要求与责任追究原则。该办法是新修订的义务教育法的配套文件，细化了新修订的义务教育法对学校安全管理、学生安全教育的规定，内容全面，针对性强，将对进一步做好中小学幼儿园安全工作产生重要的作用。上午，黑龙江省教育学会法制专业委员会秘书长施乃信同志为我们认真解读了这两个非常重要的法规性文件，尤其是在解读《学生意外伤害处理办法》时，举了很多案例，对我们从事教育工作的同志，尤其是中小学校长非常重要，非常及时，也非常解渴。我们全市近千所学校，有中小学生40多万人，尽管我们学校都非常重视安全工作，投入了大量的人力物力，但大大小小的安全问题在学校内发生还是在所难免。一旦发生了学生在校伤害事故，究竟该怎样处理，我们很多学校的校长不是很清楚，责任划分不是很明确，有的甚至因为一两起安全事故，搅得大家整天没有精力工作，甚至还会闹出来上访事件，影响学校的正常工作，也影响教育系统的稳定，所以我们要很好地学习这两个重要法规，全面理解两个办法的实质，依法办学、依法管理、依法维护学校和教师的权益，为做好学校安全工作提供强大的法律保障。同时，我们也借此机会，安排部署全市教育系统今年的冬防工作，刚才，传达了《**市教育局2006年冬季防火集中整治实施方案》，希望大家认真学习好，贯彻好文件精神，会后马上进行安排和部署；下面我代表市教育局，就做好今后一个时期的安全工作，讲三个方面问题：

一、当前学校安全工作面临的形势

第一，当前全国教育安全工作总体发展形势

一是全国教育安全形势趋于好转。10月份，在教育部第十四次新闻发布会上，教育部基础教育司负责同志通报了近年来中小学的安全形势。据不完全统计，截止到9月11日，今年全国发生中小学安全事故案件110起，共造成188名学生死亡，1266人受伤。主要有：在33起溺水事故中有85人死亡；15起交通事故中死亡51人，126人受伤；3起房屋倒塌事故中3人死亡、29人受伤；食物中毒事故26起，死亡3人，伤995人。另外，今年以来共发生较大规模的学校传染病流行案件105起，患病人数10431人，死亡8人。从事故发生起数和伤亡的人数看较前两年都有所减少，2004年上报的全国中小学幼儿园案件事故共计148起，非正常死亡人数231人，伤病4655人，失踪37人。2005年全国上报中小学幼儿园案件事故41起，非正常死亡人数178人，伤病1089人。中小学安全事故多发生在农村学校，说明农村学校的条件、安全意识和管理仍然是薄弱环节；而且我国农村中小学（含县镇）数量占学校总数的80%，比重较大。在已发生的安全事故中，死于溺水和交通事故的仍占首位，分别占死亡人数的43.59%和30.26%。对这些安全事故发生的原因和数字认真研究和分析，并从中找出学校安全工作存在的薄弱环节，对进一步做好学校安全工作是十分必要的。

二是党和国家高度重视安全工作，安全生产已成为一项基本国策。年初，中央提出了“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针。前不久召开的党的十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》，第一次把“安全发展”作为重要内容写入中央文件，第一次把“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”和“加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感”作为加强社会管理，构建和谐社会的重要举措之一。这些措施充分体现了安全工作已经成为全党、全社会各项事业发展的重中之重。

三是国家用“重典”治理安全问题。在今年6月29日全国人大通过的《中华人民共和国刑法修正案（六）》中，加大了对安全事故的惩处力度。如将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在刑法第一百三十五条后增加一条，“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在刑法第一百三十九条后增加一条：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”这说明，安全问题已经不仅仅是经济问题、政治问题和社会问题，也成为了一个法律问题。出现安全责任事故已经不仅仅是掉“乌纱帽”那么简单的事，还要面临严厉的刑罚。

四是安全责任进一步落实。近几年，由于领导不力导致的安全事故频频发生，党和政府在处理这些安全事故过程中，对有些领导和相关责任人的处理上严格实行问责制，层层追究有关人员的责任。大家都知道，2003年“非典”时有两名正部级领导被免职，有近千名官员被罢官。2003年12月23日，重庆市开县高桥镇发生的特大井喷事故，又有一名省部级领导引咎辞职，165人受到党纪政纪处分。2004年2月5日，北京市密云县彩虹公园举办迎春灯展，发生特大恶性踩踏事故，造成37人死亡，15人受伤，事后县委书记受到党内严重警告处分，县长引咎辞职，县委主管副书记被撒职。去年牡丹江沙兰镇洪水事件中，也有10多人受到党纪、政纪处分，有的还被追究了法律责任。在我们教育工作方面，对一些事故的责任追究规定的也很清楚，如国家卫生部和教育部在学校食堂发生中毒事件的处理办法中，明确规定了发生什么程度的中毒事件，都追究哪些人责任。今后再出现安全事故，我们是要负责任的。所以说，安全工作做的好与坏，与我们的前途、命运息息相关。

第二，我市学校安全工作开展情况。今年以来，我市教育系统按照市委、市政府和省教育厅关于安全工作的有关要求和部署，结合教育系统的实际，严格落实安全工作的各项措施，扎实开展工作。专门成立了安全保卫科具体负责学校安全工作，年初至今先后制定下发了《**市教育局2006年安全工作要点》等17个安全文件，转发省、市安全文件7个，印发《安全工作动态》7期。多次召开安全会议，层层签订了安全工作责任状，组织了以推进 “平安校园”建设为主题的系列安全教育活动，开展了春防检查、假期安全工作检查、安全文明校园检查、校园及周边环境综合治理检查等4次安全大检查工作，组织了“丙戌行动”、安全教育日周月、安全专项治理“百日会战”等5项活动。各县区也都能按照市教育局的要求，结合实际扎实开展工作，取得了比较好的效果。基本做到了组织领导、目标责任和检查整改“三个到位”；基本做到了安全培训、安全教育和安全投入“三个加强”；基本做到了物防设备、技防手段和人防措施“三个结合”。

尽管我市学校安全工作取得了一定的成绩，但面临的形势依然不容乐观。今年以来，据各县区和两个中心的统计情况，全市发生学生殴斗致死事件1起，死亡1人；自杀事件2起，死亡2人；学生交通事故2起，死亡2人；学生溺水事件2起，死亡4人；校内食物中毒事件2起，火灾事故1起。虽然几起亡人事件都发生在校外，学校没有直接责任，但发生这种事情，仍然让我们教育工作者十分悲伤和痛惜。我们在检查中还发现，很多学校都不同程度存在着电力线路老化、消防设施缺乏、学生宿舍、食堂简陋、学校周边环境差、学生上下学途中安全隐患多等问题。同时，我们也要清醒地认识到，学校旧的隐患消除后，在学校的发展过程中，新的安全隐患仍会随时出现。排除学校火灾隐患、加强学校食品卫生安全、改造中小学危房、整治校园及周边环境、加强师生安全教育等等，都还有大量艰苦的工作要做。特别值得注意的是，有些县区和学校依然没有真正把安全工作摆上突出重要的位置，责任意识淡薄，强调客观原因多，主动从自身查找原因少。在学校安全工作中，制度不落实，措施不得力，存在不抓不动、时冷时热甚至抓而不