多年来，公安机关一直存在着警力严重不足，警种之间却分工过细，工作效率低下和公安经费严重短缺，单警种的成本摊得很高的弊端。它一直是困扰公安机关的老大难问题。如果增加警力，财政又不堪重负；如果不增加警力，又难以有效地控制严峻的治安形势。如何在不增编的情况下，提高公安机关的战斗力呢？xx市局结合公安工作实际，认真开展调查研究，积极探索，找准了突破瓶颈的切入点，从去年4月起，在xx主城区试行交警、巡警、110报警服务台“三警合一”，一警多能的运行机制，收到了良好效果，引起了xx市公安局领导的高度重视。近日，xx市局办公室和治安总队先后组织专人，实地对xx的“三警合一”工作情况进行了调查，准备在全市推广。同时，xx区公安分局和四川省xx县公安局也相继来x学习和交流。
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一、“三警合一”工作整合情况及现状。

xx的“三警合一”整合包括机构整合、人员整合和装备整合，分两步进行。

第一步：对xx城区的“三警合一”工作进行整合。机构整合的情况是：过去，xx主城区只有一个110报警服务台，后又建立了巡警大队，与110报警服务台合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，共同负责接处警。去年4月，xx市局决定把交警xx中队与巡警大队、110报警服务台进行合并，组建为交巡警队，同时将接警功能分离出去，由市局指挥室统一接警，统一下达指令，指挥室更名为“110指挥中心。人员整合的情况是：交警xx中队12名民警与巡警大队及110报警服务台的9名民警进行全部整合，成立后的交巡警队共有民警21人。装备整合的情况是：新成立的交巡警队以原巡警大队的办公地点为办公地，对原交警xx中队及巡警大队的办公设备进行了合并，现有的装备包括3辆110巡逻小车，11台交通巡逻执勤摩托和11部对讲机，每辆小车上装有车载台。

第二步：从2004年元月开始，对原交警大队下设的xx、xx、xx、xx、xx五个交警中队进行整合，分别成立五个交巡警中队。其中，主要的整合情况是对五个中队的职能进行了整合，新成立的五个交巡警中队在原有交警职能的基础上，增添了巡警职能。另外，对五个交巡警中队的警用装备一律贯以“交巡警”的醒目标志。现五全交巡警的人员及装备情况如下：xx交巡警中队有4人，2辆小车和3辆摩托车；xx交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；xx交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；xx交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；xx交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车。

二、队伍管理机制。

（一）确立领导班子，推行层层责任制。现交巡警队领导班子中，设队长一名，教导员一名，副队长二名。在工作中推行层层责任制。市局110指挥中心接警后，统一下达指令，由交巡警在执勤区域内进行处置；交巡警队内部管理和勤务工作，从队长（教导员）—副队长—组长—队员实行层层负责制。

（二）实行双重领导。新成立的交巡警队由治安副局长xx分管，同时，受交警大队代管，接受双重领导，队内未设基层党支部，组织，财务关系均在交警大队。

（三）统一职责。为担负起维护xx主城区交通秩序、治安秩序、快速处警、及时办理一般交通事故和治安案件的任务，xx市局制定了《xx市公安局交巡警工作职责》。
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（四）加强培训，实行半军事化管理。按照原交警要尽快学会办理治安案件、巡警要尽快要学会办理交通案件（包括纠正交通违章和处理交通事故）的总体思路，首先对全体交巡警队员进行了三天的业务培训，然后，本着“在学中干、干中学、边学边干、尽快适应”的总体要求，将原来的交警和巡警交叉分组搭配，互相学习，共同促进。在日常的管理中，交巡警队实行半军事化管理。从交巡警队组建到去年10月，队员每天都要出早操，现在是每个礼拜出两天早操，主要内容是强化队员的实战技能，包括防范、擒拿格斗、体能、队列等。

三、工作运行机制及效果。

（一）合理划分责任区。交巡警队将xx城区分为三个片区，将21名队员分为三个组，每天两个组值副班，一个组值正班。正常上班时间每个组负责一个片区的治安与交通秩序的维护、治安处警、交通事故的处理，中午、晚上空档时间，全部辖区均由值正班组的队员负全部责任。每逢双休日各休息一半的民警，从而克服了警力不足的问题。

（二）明确工作纪律。按照有警出警，无警巡逻的总体原则，交巡警队除星期六、星期日的休息人员外，每人每天必须参加交巡队的早点名和半小时学习；每天早上学习完后，全体队员在市局大门外整队集合，检查着装及携带警械情况，统一出发奔赴各自执勤区域。工作中要求队员服从命令，听从指挥，团结协作、组与组之间做到分工不分家；增强依法办案意识和服务意识，做到有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应。

（三）工作运行