（2006年7月27日）
　　一、上半年工作进展情况
　　今年上半年，市政府紧紧围绕市委十一届十一次全会的重大战略部署和人代会确定的工作任务，继续坚持“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”的发展思路，按照“推动‘一城两区’建设，带动‘六业’发展”的区域经济布局，围绕“连年进位，三年翻番，力争十五年以后使＊＊成为＃＃’”的总体奋斗目标，倾力实为,真抓实干，较好地完成了上半年各项工作任务，实现了“十一五”开局之年的良好开端。
　　截止6月末，全市地区生产总值达到40.43亿元，同比增长17.63%；规模以上工业企业总产值实现12.35亿元，同比增长56.53%；一般预算全口径财政收入实现16142万元，同比增长65.5%；地方财政收入实现10922万元，同比增长85%；各项存款余额达到48.65亿元，同比增长11.84%；各项贷款余额达到42.29亿元，同比增长5.3%；社会消费品零售总额实现14.63亿元，同比增长14%；全市总用电量达到17854万千瓦时，同比增长8.52 %，其中工业用电量达到6402  万千瓦时，同比增长20.04%。
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　　（一）以招商引资为突破口，扩大固定资产投资规模
　　按照“唯此唯大上项目，重中之重开发区”的工作思路，通过多种渠道筹措资金，用于开发区土地收储和基础设施建设，为招商引资和项目开发搭建好平台。上半年，a工业集中区已收储土地185公顷，并完成投资5300万元，加强了基础设施建设，共建设道路6000平方米，给水管线2659延长米，供电线路4000延长米，排水管线9500延长米，打井3眼，为项目建设奠定了基础。紧紧抓住吉林省推进长吉经济一体化战略的契机，在原b工业集中区的基础上，建立包括b办事处、c镇和d镇的＊＊工业园区，目前已上报省政府申请建立省级开发区。
　　与此同时，我们突出了招商活动的实效性。上半年，我们组织专业小分队多次赴“长三角”、“珠三角”开展专业招商，联系洽谈项目30余个，成功引进5个。紧紧抓住＆＆市退二进三、城市东移的有利时机，组织了上百个招商小分队进行逐户、分片摸底，共联系线索100余条。我们还抓住省和＆＆市组织经贸活动的契机，制定并实施了招商计划。目前已进行了三次项目签约。1月5日，在＊＊宾馆有17个项目进行了签约，协议投资总额5.2亿元；3月24日，在省宾馆成功召开了有省市相关部门和300余名企业家参加的＊＊市投资环境说明会暨项目签约仪式，签约项目21个，签约内资12.6亿元，外资450万美元；6月17日，在＊＊宾馆有15个项目进行了签约，协议投资总额5.73亿元。
截止6月末，全市共新建投资额500万元以上项目63个、续建项目44个，到位内资8.85亿元、外资1518万美元。在新建和续建的107个项目中，投资超亿元的项目有12个，占总项目的11.2%。全社会固定资产投资实现12.39亿元，比去年同期增长67.43%。
　　（二）以新农村建设为契机，推进农业和农村经济发展
　　根据省及＆＆市建设社会主义新农村的工作部署，为使我市新农村建设开好局、起好步，有实质性进展，我市组织了省和＆＆市新农村建设试点镇、村申报工作，经省及＆＆市批准，d镇为省试点镇、九郊办事处新立村和e　镇f村为省试点村，卡伦镇和气村为＆＆市试点村。同时，按照省和＆＆市要求，我市确定g镇h村为＊＊市试点村。重点实施了新农村建设总体规划编制工作，启动了s办事处新立村试点工作。在此基础上，从我市农村工作实际出发，重点抓了三项工作。
　　一是优化调整了种植业结构。今年全市玉米播种面积9.8万公顷，其中特用玉米3.5万公顷；水稻播种面积2.4万公顷；大豆播种面积1万公顷；苗木花卉、芸豆杂粮、两瓜蔬菜等经济作物2.8万公顷。投资200万元，开展了全生境农田灭鼠，共投放鼠药670吨，农田灭鼠300万亩，可挽回经济损失4000万元。
二是推进了“四个一”工程建设。新增“四个一”标准屯120个、标准化小区28个、规模户260个。生猪发展到65万头，黄牛19万头，家禽1230万只。同时，围绕畜牧业发展，开工建设农村户用沼气池217个,其中已建完97个。
　　三是加强了林业水利建设。上半年，投入资金320万元，完成造林绿化任务6100亩，栽植苗木231万株。完成农田基本建设129.4万立方米。实施了w白家险段、w灌区节水改造、牛头山水库除险加固等续建工程和饮马河堤防险段的应急度汛工程建设。全面做好了防汛准备工作，防汛物资储备到位。
　　（三）以城乡基础设施建设为重点，提升经济承载能力
　　一是城市建设稳步推进。按照“南移、北提、东迁、西建”的思路，推进了城市建设与发展。在北部老城区，重点实施了巷路铺装、管网改造和绿化工程。即将完成4000平方米巷路改造工程，完成了3200户城区给排水分户改造工程，完成了1100米＊＊大街给水管网更新改造工程，完成了工农大街、健康路、曙光大街、九郊路1.4万平方米的路面、下水、井体和边石维护等工作,实施了二道街150盏路灯改造工程；在南部新城区，中央大街西侧辅助车道完成了路面铺设和马路边石铺装工程，规划二号路土方工程完成75%。四舒绕越线城区段拓宽征地拆迁工作顺利完成，目前正在打通施工便道和回填基础。福星新区二期10万平方米住宅楼工程和小南河带状公园建设工程正在紧张施工；在东部营城区，重点实施了沉陷区居民一期搬迁后拆迁工作和二期搬迁准备工作，启动了搬迁后的土地资源整理工作。国家投资的营城煤矿废弃土地148.17公顷，通过复垦新增耕地78.26公顷，总投资972万元，现已投入600万元，为确保耕地质量，正在进行客土回填工作。目前，我们委托吉林大学对九其公路北侧180公顷土地进行了地质勘测，正在着手准备对沉陷区整理后土地进行规划设计工作，扩大后续发展空间；在西部城区，重点围绕新农村建设，开发新立民俗村，一期18栋12万平方米新立小康示范村工程正在施工，该项目不仅打造了西部出口靓丽的城市景观，而且可以有效拉动城区面积的迅速扩张。为了高标准做好城市发展规划，我们投资555万元，聘请了全国知名的上海同济大学规划设计研究院进行城市总体规划修编、南部新城控详规、小南河修建性规划。目前，合同已经签完，首期已付166万元，即将进场开展规划设计。
　　二是公路建设进展顺利。在公路建设上，目前，32公里龙蒋公路工程正在施工，8月末可竣工通车。德农（＊＊境内）连接线7公里新建工程即将通车使用。配合环＆＆一小时经济圈高速路建设，我市境内的42公里公路正在进行前期准备工作。对其塔木至更新、其塔木至小锦洲两段破损严重的路面进行了维修，达到了正常通车。今年全市通村水泥路要完成425公里，现已完成三分之一以上。
三是城市管理得到加强。围绕建设良好的人居环境，切实加大了城市综合治理力度，环境卫生得到了有效清理，市容市貌明显改善。开展了整顿出租车市场秩序专项战役，并建立了长效管理机制，城区交通运营秩序明显好转。完成治理锅炉2家，治理餐饮业油烟污染11家，对固定噪声源严格监测监管，实行了有效控制。
（四）以机制体制改革为动力，努力增强县域经济活力　
　　一是建立完善招商引资新机制。继续实行大项目领导包保责任制，对有招商引资和固定资产投资任务的部门和乡镇实行目标管理责任制，修改完善了招商引资政策和考评机制。制定了开发区项目指标和税收分成政策，鼓励引导各乡镇的招商引资项目向工业集中区摆放。在继续实行2.5‰招商引资奖励政策的基础上，年初按照市委意见，政府决定拿出200万元作为招商引资奖励资金，重奖对招商引资做出贡献的单位和个人，激发了全市招商引资的积极性。
　　二是建立完善开发区管理新机制。在原有开发区管理体制基础上，重新明确了开发区各部门的职能，对开发区内设机构人员全部采用聘任制，实行目标考核责任制、绩效工资制，推进了开发区工作的开展。开发区对企业采取一对一的跟踪服务形式，开展“全过程、全方位”服务，提高了项目服务质量和水平。
　　三是全力推进公有制企业改制。去年我市对88户国有企业和52户集体企业进行了改制，在此基础上，上半年重点着手处理了改制后的遗留问题，制定了公有制企业改制的整体方案，重点做好省、＆＆市督办的10户重点改制企业的迎检工作，并结合企业改制，对全市国有企事业单位闲置房地资产进行公开招租出售，增值近600万元。
　　四是建立乡镇财政管理新体制。在调查乡镇税源基础上，制定了“划分收入级次、核定收支基数、超收全额留用、实行上限控制、短收扣减经费、超支不予补助、政策一定五年”的乡镇财政管理体制，从今年起市财政每年拿出1400万元对乡镇预算内人员工资、办公经费等实行财政统拨。同时，着力构建公共财政框架，大力推进部门预算，今年部门预算已由去年的12家增加到49家。     五是建立教育资金管理新体制。根据国家及省市有关文件精神，制定了农村教育转移支付资金管理使用和乡镇教育债务化解方案，实行了农村教育转移支付资金乡有、局管、校用的体制，保障了农村教育投入，提高了资金使用效率。  
　　（五）以构建和谐社会为目标，大力发展社会事业
　　一是科技教育事业蓬勃发展。获吉林省科技进步奖3项，申报国家级科技计划1项、省级科技计划5项。投资110.9万元，新增远程教育设备726台套，完成了农村远程教育二期工程建设。投资47万元，增加职业教育硬件投入，推进了职业教育发展。积极实施了扶贫助学工程，上半年，全市15001名中小学生享受到了129.3万元的“两免一补”补助。实施了中小学布局调整工作,提前完成了年初确定的40%乡镇中学和中心校合并的目标。
　　二是卫生计生工作稳步推进。进一步巩固发展农村合作医疗。今年全市有49.73万人参加了合作医疗，农民参合率达77.7%，高于全省74%的平均水平，共筹集参合资金2241万元。对报销政策进行了调整，取消了住院报销起付线，提高了报销额度。今年1—6月，参合农民中有7.15万人受益，报销金额占当年参合资金的34.5%，其中住院报销金额3000元以下的有7944人，3000—5000元的有145人，5000—10000元的有59人，10000元以上的有34人。有效缓解了农民看病难和“因病致贫、因病返贫”问题。疾病预防控制工作有了新进展。加强了艾滋病、结核病、出血热等控制传染病的防治工作，开展了麻疹疫情的应急接种工作，防止了疫情的蔓延。至6月末，全市人口出生率为2.56 ‰，人口自然增长率为1.18 ‰，计划生育率为97.07%，稳定了低生育水平。
　　三是文体广电事业不断进步。开展了“龙腾盛世”大型彩灯展、航天知识展、图书宣传周、文化进社区、文化下乡和消夏广场等系列群众性文体活动。组织开展了营业性网吧专项整治工作，规范了网吧经营行为。在省十五届运动会冬季项目比赛上，我市获1枚金牌、4枚银牌。投资300万元，实施了影剧院改造工程。城区有线光缆新铺设20公里，乡镇完成有线电缆铺设100公里、光缆铺设38公里。新发展农村有线电视村28个、城乡有线电视用户1000户。投资250万元，增加了广播电视硬件设施，有效提高了采编播质量。新增固定电话4200户、小灵通电话12000户。协调争取资金2500万元，实施了＆＆至营城66千伏输电工程。
　　（六）以为民排忧解难为出发点，努力促进社会稳定
一是沉陷区综合治理工作扎实推进。进一步加强了营城采煤沉陷区的组织领导，调整了领导小组，下设了政策组、财会组、拆迁组、安置组和督查审计组等五个工作组。新区建设和搬迁准备工作有序进行。完成了北矿、韭菜地、十八栋居民区地质结构及部分危房的专家鉴定工作。加强了对上争取和协调工作，新增安迁1300户的调概工作已通过省级评审，国家发改委批复后可增加安置资金8000万元。同时，经协调争取，我市已列入省里棚户区建设试点。
　　二是就业和社会保障工作进展良好。开展了“春风送岗”活动，召开各种规模招聘会26场次，有2200人通过招聘活动就业。开展了7个专业（工种）的职业技能培训，培训2560人次。实施阳光工程培训1863人、转移就业1154人。安置了425名下岗职工从事社区治安员和劳动保障服务员。1—6月，全市共开发就业岗位7200个，全口径劳务输出19.7万人。全市参加基本医疗保险人数达到43,510人，工伤保险人数达到3401人。基本养老保险参保人数达到32,309 人，按时足额发放率达100%。失业保险参保人数达到29,256人，非公有经济组织参保人数达到15,929人，城市低保及时足额发放1100万元。投资500万元，新建3000平方米＊＊社会福利中心主体工程封顶，10月1日前交付使用；投资2150万元，新建农村敬老院4所、改造8所、扩建5所，正在抓紧施工，10月末可完工并交付使用。殡仪馆已经完成选址和征地工作，正在考察设计建设方案，探索经营管理新模式。
　　三是社会稳定工作取得实效。重点做好改制企业、营城沉陷区信访稳定工作，对各种矛盾、问题做了详细排查、超前化解，最大限度的控制和减少了越级集体访，没有发生进京集体上访。加大了市长公开电话工作力度，上半年共办理各类投诉5000余件，为市民解决了大量生产生活难题。全市共抓获和打处各类违法犯罪分子533人，挖出和摧毁各类犯罪团伙10个，打掉团伙作案成员48人，破获刑事案件324起，侦破重大经济犯罪案件15起，法轮功邪教案件4起，整治治安复杂场所82处，查处治安案件556起，缴获赃物520件，为国家、集体和群众挽回经济损失380余万元。
　　四是安全生产形势相对稳定。开展了以“安全发展，国泰民安”为主题的安全生产月活动。培训企业法人、安全管理人员和特种作业人员817人。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输安全等重点领域进行了集中专项整治，开展了春季和节日期间消防安全大检查，对人员聚集场所进行了专项治理。建立健全了重大危险源监控、重大事故隐患整改管理机制和预警救援机制。完善了安全培训教育