税务部门作为政府重要的职能部门，深化税收改革，强化科学管理是落实科学发展观的关键。在不断地探索与实践中，顺义地税局紧密结合地方税收工作实际，对实行分类管理的税收征管模式进行了深入研究，在充分征求市局法制处、地方税管理处、个人所得税处、征管处等处室以及部分纳税人意见的基础上，提出了构建vip税务所管理模式的设想，即建立针对大企业实施税收征管服务的专门管理机构，旨在提高税收管理、服务质量，促进新时期和谐税收征纳关系形成，努力实现国家利益、税收事业和纳税人利益的共赢。
   
     一、构建vip税务所的背景分析
     从国外税务管理发展实践上看，二十世纪九十年代以来，随着企业数量的不断增加，经营规模的不断扩大，跨国、跨区域交易的日益频繁以及信息技术的迅猛发展，原有的按税种或按纳税人性质设立管理机构的组织体系面临着巨大的挑战。面对新的发展形势，根据纳税人的不同规模进行分类管理已成为各国税务机关研究的重点，特别是对大企业加强税收管理和服务是其中的重要环节和内容。实践中，一些发达国家纷纷组建了大企业税收管理机构,实现了专门化管理，美国、英国、日本、澳大利亚等发达国家已经积累了大量宝贵的管理经验。由此可见，对大企业实施专门化管理正在成为税务管理的国际趋势并且日益增强。
     从国内征管改革形势看, 当前各级税务机关肩负的重要任务是推进税源科学化、精细化管理，全面提高税收征管质量和效率。加强对大企业的税收管理是实现这一任务的有益尝试。国家税务总局根据我国经济发展状况以及税收征收管理工作的需要，在2001年底出台的《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革试点工作方案》中确立了构建大企业税收管理机制的思路，并在2002年下发的《国家税务总局关于各地呈报加速税收征管信息化建设推进征管改革试点工作方案有关问题的通知》和《国家税务总局关于规范和加强国际税务管理工作的通知》中，要求各地“积极探索大型企业税收管理的新机制”，“做好内外资大型企业、跨国企业集中管理的准备工作”。这为设立大企业税收管理服务组织体系提供了重要依据。
    
     二、构建vip税务所的目的
     近年来，顺义区经济快速发展，区域投资环境不断改善，不仅吸引了大量国际、国内知名企业入驻，同时也为各类企业的成长创造了有利条件。这些企业规模不断扩张，内部管理日趋成熟，信息化程度不断提高，跨国、跨区域交易日渐频繁，其对税收的贡献与影响也与日俱增。截至2005年底，顺义地税局共有正常管户19948户，其中年纳税额200万元以上的纳税人为 181户，占总户数的比例为0.9%，而这些企业的年纳税总额为18.2亿元，达到各项税费收入总额的75%，由此不难看出，它们已成为税务机关税收收入重要的组成力量。与此同时，由于大企业往往具有经营多样、业务复杂、涉税事务繁多，对纳税服务要求高并且需要专业税收筹划等特点，仅仅依靠常规管理难以解决深层次问题，使得加强对大企业的税收管理与服务日趋紧迫。基于上述情况考虑，为了适应形势发展需要，顺义地税局提出了构建vip税务所的设想。顾名思义，vip是英文“贵宾”(very important person)的缩写，将其引申到税收领域，是指相对于税收而言非常重要的纳税人群体，这里即所谓的“大企业”。根据大企业税收管理的要求和特点设立专门的管理机构，通过实施集约化、专门化的管理以及高质量的服务以达到如下目的。
     （一）提高税源管理水平
     大企业管理是税收征管的重中之重，在对其实施专门化管理的过程中，税务部门采取有针对性的管理举措，可以收集更为详实、集中的信息资料，有助于掌握税源变化和企业经营情况，乃至发现、了解某个行业的发展趋势，从而抓住税收工作的主动权，有效防范税收风险。在此基础上，加强与政府各有关部门的信息传递，将大企业登记、注销以及管理中存在的问题及时反馈到相关部门，依托部门之间的工作合力，一方面促进问题的解决，另一方面提高部门间联合控管能力，从而进一步提高税源管理水平。
     （二）促进和谐征纳关系形成
     大企业税务管理机构的设立，使为纳税人提供综合、个性化、深层次的税收服务更具可行性。税务部门在充分考虑纳税人