粮食是一种特殊商品，建国以来，在计划经济体制下实行了一整套特殊的管理办法。但随着我国社会主义市场经济体制的建立，国有粮食企业的经营管理体制与市场经济发展不相适应的各种深层次矛盾和问题日益显露出来。我市作为国家确定的商品粮生产基地市(县)，从去年开始根据国家有关政策对企业进行了一些改革，完成了对睐山饲料厂、机面厂等国有粮油工业企业、饲料工业企业的改革，但粮食企业人员多、成本高、竞争力低的状况还未得到根本改变，亏损仍然存在，企业举步维艰。
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在目前全市国有企业改革基本完成的形势下，加快粮食企业的改革势在必行。
企业背着沉重的高价位粮油库存包袱，老亏损尚未消化，新亏损不断增加，国家应拨补费用不能及时到位，企业面临生存危机。
(三 )人 员 多，包袱重，费用高，负担重，职工工资发放困难，不稳定因素增多。
(四 ) 按 照中央和省市要求粮食企业减员50%o目标，下岗分流量大，工作难度高，特别是近千万地安置资金无着落，制约着改革进度的加快，制约着粮食经济的发展。
二、加快邓峡市粮食企业改革的思考
一、邓峡市国有粮食企业现状 及其存在的问题.
截止 2 00 0年底，全市国有粮食企业有8个粮站、1个公司，共9个独立核算单位，职工1106人。
粮食企业在市场经济条件下暴露出的问题，已严重地阻碍着全市粮食经济的发展，主要体现在:
(一 )传 统 的计划经济模式和“四统一”的管理
办法，制约着企业自主健康发展，企业习惯于靠行
政命令来开展工作。在管理上缺乏灵活性，在经营
理念上放不开手脚，始终跨不出买粮卖粮这道门，
走不上市场经济这条道，发展后劲严重不足。
(二 ) 粮 食市场持续疲软，粮食顺价销售不畅，
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改 革 是 国有粮食企业生存和发展的必由之
路。随着市场经济体制的不断完善和加人wto，国
内粮食市场与国际粮食市场接轨将是历史的必然，
粮食企业将面临严峻的挑战。而摆脱困境的唯一出
路只有改革。只有通过改革，才能增强企业的生存
能力和竞争能力，只有在走向市场化的过程中，才
能适应社会主义市场经济发展的要求。
(一 )政 企 分开，理顺体制是改革的前提。
市粮 食 局 是市政府的粮食行政管理部门，其职
责应是指导，监督、服务，工作重点应调整为贯彻落
实国家粮食政策，对粮食流通实施宏观管理，引导
国有粮食企业搞好粮食流通;指导国有粮食企业改
革和为国有粮食企业经营创造良好的外部环境;对
国有粮食企业领导班子和企业执行政策法规情况
进行监督，对违规行为进行监察。因此，不能对国有
粮食企业一统二包三揽，更不能行政部门企业化、
企业主体行政化。粮食局必须与国有粮食企业实行
政企分开，决不能再去捆企业手脚，更不能视为自
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己的附属物。必须让企业成为独