创新思路  落实措施 加快“＊＊县”建设步伐
中共县委副书记、县长  ＊＊
（年月日）
 同志们：
为了全面完成今年全县的经济建设目标任务，认真研讨明年经济工作，经县委、县政府研究，决定召开全县经济形势分析会。这次全县经济形势分析会是在新的形势下召开的一次极其重要的会议。会上，有关职能部门的负责同志对今年以来全县的经济运行情况及形势进行了认真的分析总结，与会同志围绕农业、工业、财政、金融、招商引资、城建、交通、文化、教育、旅游和商贸等问题和个讨论稿进行了认真的研讨，发表许多真知灼见，对进一步帮助县委、县政府理清明年工作思路，增添工作措施将产生积极的作用。会上，还印发了县级领导和各部门、乡镇主要领导的优秀调研报告篇作为会议交流材料。下面，根据同志们的发言，结合自己的调研和思考，我讲两个方面的意见：一是进一步查找薄弱环节，增添措施，确保今年目标任务的全面完成；二是明年经济工作的初步打算。
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一、进一步查找薄弱环节，增添措施，确保今年目标任务的完成

今年以来，我县切实加快经济结构调整基础年步伐，努力建设“＊＊县”，经济增长保持了强劲态势。根据市政府关于区县经济社会发展状况综合考核评价要求，我们对考核的个指标数据进行了认真测算。

 gdp增长率与去年持平为%，今年—月为%，预计全年达到%；

人均gdp年为元，今年—月为元，预计全年达到元；

全社会固定资产投资增长率年为%，今年—月为.%，全年预计达到.%；

地方预算内财政收入增长率年为.%，今年—月为.%，全年预计达到 %以上；

社会消费品零售总额增长率年为.%，今年—月为.%，全年预计达到%；

工业企业经济效益综合指数年为.%，今年—月为.%，全年预计达到%；

城镇人均住房建筑面积增长率年为.%，今年—月为.%，全年预计达到. %；

农民人均纯收入年为元，全年预计达到元。

其余如人口自然增长率、科技教育事业费占预算内财政支出比例、人均道路面积、环保投入占地方支出比例、生活垃圾粪便处理率、每万人口治安案件发案率、第三产业从业人员比例、城镇最低保障线以下人口占城镇人口的比例和农副产品商品率等考核指标有望超额完成去年的目标任务。

从今年—月全县主要经济指标、全年预测指标和今年—月市对西经济走廊各区县（市）主要经济指标的排位情况分析看，我县gdp总额及增速、农民人均纯收入等指标数据完成情况较好，但社会消费品零售总额、工业企业经济效益综合指数、地方预算内财政收入、固定资产投资等指标数据的优势不明显，要保持去年西综合考核第一名的成绩，任务比较艰巨，在最后一个月里，我们要突出重点，全力以赴做好以下几个方面的工作。

一要保证工业经济效益综合指数不掉位，力争达到%。要抓好企业的扭亏增盈工作。重点抓好县丝绢绸工业有限公司（亏损.万元）、自来水厂（亏损.万元）、＊＊化肥工业有限公司（亏损.万元）、和汽配件厂（亏损.万元）等规模以上企业的扭亏增盈工作。县经委、统计局和亏损企业所在乡镇的主要领导要深入企业，认真分析原因并帮助企业制定扭亏措施，搞好扭亏工作，确保亏损面控制在%以内。特别是县丝绢绸工业有限公司和自来水厂这二户亏损大户，镇和建委要派专人协助抓好有关工作。各亏损企业要进一步提高管理水平，创新经营机制，降低成本，提高产品质量，增强产品的市场竞争力。同时要抓好产品的促销工作，减少积压，加速资金的周转，实现扭亏增盈的目标。

二要保证财政收入增速提位，县级财政收入达到.亿元，增速达到%以上。今年我县财政形势总体较好，但从前三季度来看，　e、f、f、g等地增幅较大，超过%，而我县才.%，没有任何比较优势。在最后一个月里,我们要着重抓好工商税收。县国税局和地税局要在确保完成年初确定的县级税收任务的前提下，通过加强征管、清收欠税、查补偷漏税，特别是开展饮食发票有奖活动和清理门面出租等措施，力争超收。县财政局要注意抓好企业国有股权分红收入和国有资产变现收入。县国土房管局要抓好土地出让和转让收入，并在年底前缴入国库。强化“收支两条线”管理。公、检、法等执行“收支两条线”管理的部门和单位，凡是应收、坐支挪用了的收入，年底前必须催收起来全额入库。抓好乡镇财政收入。各乡镇由一把手负责，必须保证完成县政府下达的财政收入目标任务，完不成任务的，从年１月起停发该乡镇干部的工资。抓好耕地占用税收入。温泉度假区管委会要做好工作，将温泉度假区耕地占用税收交入库，同时清收其他耕地占用税。除此之外，各部门、各企业应当缴纳的各项税收和各种财政收入，要求在年底前必须足额缴纳入库。县财政局要采取相应措施，确保上述目标的完成。

三要保证全年完成全社会固定资产投资.亿元，增速达到.%的目标。从今年—月统计的投资完成情况看，与全市或西经济走廊各区县（市）相比较，已有一定的差距。为确保年初任务的完成，我们一定要抓紧最后一个月时间，把各项基础工作做好、做扎实。由县政府分管领导牵头，县统计局、计委、经委、建委、农办等部门要加强对投资指标的收集整理，确保投资的真实性。加大项目协调力度，确保各个重点项目完成投资计划。县计委、建委、经委和农办等部门要对全县的重点建设项目再进行一次分析、排查，并协助建设单位搞好年底前的资金协调，确保投入目标的实现。

四要保证社会消费品零售总额达到.亿元,增速达到%，总额及增速均达到第三位。从本月开始，商贸将进入旺销期。要进一步丰富各类商品，采取多种形式搞好展示、展销、优惠酬宾等多种促销活动。本月初，由县贸易局牵头，组织部分餐饮业主到＾＾　路名食展示会参会学习，以增加餐饮品种，改进烹调技术，做好高档菜、特色菜，各种风味小吃，以进一步满足市民对饮食的各种需求。配合餐饮发票的抽奖活动，强化促销。采取各种行之有效的办法，激活农村市场。县贸易局、工商局要切实抓好这项工作。

五要保证城镇人均住房建筑面积增长率有较大提高，力争达到.%以上。从目前我县房地产销售市场情况看，房地产按揭的楼盘走势喜人，开发商和购房人都倾向于选择按揭，但目前我县仅有中国银行开展这一业务。县财经领导小组办公室要牵头与各商业银行协调，加大住房按揭贷款力度，减少首付额度，延长按揭期限，鼓励居民超前消费。继续支持各乡镇实施旧城改造。由县建委牵头，对目前已完工的工程项目，加快综合验收进度，力争在月日前全部验收完毕。由县国土房管局牵头，对已入住而长期未确权办证的房屋（包括各乡镇规划区内的房屋）进行集中清理，县政府尽快召开一次专门办公会，解决好遗留问题，尽快完善相关手续。通过以上措施，我们要在去年城镇房屋确权面积.万平方米的基础上增加.万平方米，达到.万平方米。

六要保证实际利用县外资金和外贸出口指标（今年新增考核指标）位居前列。由于今年我县加大招商引资工作力度，招商引资取得了显著成效。截至目前，全年已签约引进项目投资总额亿元，协议引进县外资金.亿元，实际到位资金近亿元，分别比去年增长.%、.%和%。据市计委引资办介绍，我县招商引资已处于全市前列，也位居西片区前茅。关于外贸出口问题，我县今年可实现出口创汇万美元，其中＾＾报关万美元，预计今年比去年增长%，位居＆、＆、＆等县市之后，居西第位。本月初，请县分管领导牵头，召集全县有自营出口权的家企业负责人再进行一次研究，出口企业要在今年月底前将年内能报关的订单全部报关完毕。对在＾＾报关的企业可以按实际量和增长量分别给予不同档次的奖励，要力争考核不掉位。

二、年经济工作的初步打算

县委书记马平同志在县委十届十次全委会上已经对全县明年经济工作提出了总体思路、目标任务和措施，我们要紧紧围绕县委提出的工作要求，创新工作方法，保证各项目标任务的完成。结合大家的发言，我就如何抓好明年的经济工作讲几点意见。

（一）以抓投入、抓项目、抓招商引资为重点，确保ＧＤＰ增长％目标的实现

明年资金需求与供给矛盾突出。财政资金方面，明年县级财政预算收入按增长%计算为万元（不考虑所得税改革因素，老口径），加上市级财政税收返还和各类专项补助，实际可用财力为万元。而财政预算支出高达万元，主要包括：工资性支出万元、社会保障支出万元、行政事业机构基本运转支出万元、基本事业发展支出万元、体育馆万元、偿还三金和到期国债万元等，资金缺口近万元。此外，一些严重影响稳定，必须逐步解决的资金万元，还没有列入预算。如：各指挥部（管委会）急需兑现农民征地拆迁款万元、工程款万元；全县中小学欠学生借款和应退还的计生押金借款万元；偿还“三金”、“三乱”向干部和教师借款万元；“普六”“普九”及乡镇道路建设借款万元；未兑付完的公路债券及交通局欠公路款万元等。由此分析，明年我县财政形势异常严峻，保运转、保稳定的任务非常艰巨。

从建设资金方面分析，要保证gdp增速达到%，据测算全社会固定资产投入必须保证实现亿元。今年全社会固定资产投入预计完成亿元，明年增速必须达到.%，净增亿元。从今年全社会固定资产投入构成看，明年固定资产投入要实现亿元，国家政府性投资应力争实现.亿元，其中县级财政投入.亿元，向市和中央争取投入.亿元，银行贷款应力争达到.亿元，招商引资必须达到.亿元，民间资本投资须实现.亿元。由于财政性资金是固定的、有限的，我们只有把工作重点放在招商引资和向上争取投入以及拉动民间资金、吸引银行贷款等方面。明年经济结构调整的基础是要解决好资金和投入问题，这也是经济结构调整关键年的关键。

一是要优化财政结构。目前，我县财政运行质量不高，突出表现为财政结构不合理。今年－月，县级地方财政收入累计完成万元，其中：工商税收万元（其中：增值税万元、营业税万元、企业所得税万元、个人所得税万元），占总收入的.%；国有资产经营收益万元，占总收入的.%；农业四税收入万元，占总收入的%；罚没及行政事业性收费万元，占总收入的.%；基金收入万元，占总收入的.％。工商税收所占比重远远低于沿海发达地区（一般都在%以上），罚没收入等比重明显偏大，这是财政水平低下的集中反映。要从加快工业发展、改革财政考核办法等手段入手来逐步优化财政结构。初步考虑明年对乡镇财政工作的考核，既要考核总量，更要考核结构，把工商税收的增长作为主要指标，单独列项考核，其目的在于促使乡镇大力招商引资，发展特色重点项目，通过加快工业和商贸经济的发展来增加财政收入，改变目前部分乡镇不重视基础工作，不涵养税源，靠加大收取诸如殡葬费等各种罚没收入来完成财政收入任务的短期行为。如果不从考核办法上及时加以调整和引导，长此以往，将严重影响乡镇经济发展后劲，影响党委和政府的形象。

二是加大“三金”追债变现工作力度。目前，我县还有.亿元“三金”债权（其中：企业借款.亿、行政事业单位借万元、个人借款万元、其他万元）没有收回，有万元的资产尚需变现。这些债权和资产是国有资产和人民群众的血汗钱，也是增加财政收入的重要来源，可“吹糠见米”，立竿见影。因此，各级各部门要高度重视“三金”追债变现工作，高度重视这个影响全县资金运转的重要变数。坚决杜绝畏难和厌倦情绪，要进一步加强领导，完善组织机构，充实力量，明确任务，创新措施，力争取得新突破。县里已采取了相应措施，集中了资产管理、处置权，加强了对各托管组的账务管理，进一步充实了追债变现机构，量化了责任。各乡镇也应进一步加大力度。

三是加大国有资产变现和向上争取资金力度。要彻底完成国有企业的产权制度改革，将自来水厂、天然气公司国有股份面向社会公开出售；想方设法盘活行政事业单位剩余国有公房，通过变现国有资产筹集发展资金。要积极向上争取资金，充分利用好国债专贷和世界银行贷款，支持县域经济发展。

四是加强开源节流工作。要强化税收征管，严格执行“强税弱费”政策，切实做到应收尽收；切实加强各管委会的管理，强化原各大指挥部责任人的责任，对应收账款要落实责任人追收，同时要严格控制新的债务产生。对这项工作，西科技工业园区管委会和温泉度假区管委会的负责同志，要切实负起责任。要大力倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，进一步开展增收节支工作，努力压缩一般性支出，从严控制审批性支出。明年县政府在预算安排上将作一些调整，适当增加部门的公务费，减少总预备费，逐步减少专项补助经费的审批，以增强预算的严肃性，逐步把软预算变成硬预算。也让部门做到任务心中有数，资金心中有数，同时也进一步增强政府资金安排的透明度，减少矛盾，集中精力抓发展。加大财政改革力度，继续实施会计委派制，深化部门预算编制改革，积极推进国库集中支付等多项财政改革措施。通过切实有效的工作，确保全县干部职工工资的按时足额发展，保证机关事业单位的正常运转，满足各项事业发展和社会稳定的资金需求。

五是创新思路，狠抓招商引资工作

招商引资是明年经济工作目标任务能否完成的关键。明年计划签约引进项目投资总额亿元，增长％；协议引进县外资金亿元以上，增长％；实际到位资金.亿元，增长％；完成引进规模以上经营性项目个，增长％。要完成这些目标任务，必须创新思路，创新工作方法。

１．实行集团式招商。要集中力量、集中目标，有重点、有针对性地招商，即集团式招商。明年由县委马书记和我负总责，将县级领导、县级部门和乡镇划分成个招商引资责任组，每个组由一名县委或县政府领导牵头。县里给每个责任组一定的工作经费，并逗硬考核奖惩。初步考虑，明年安排万元，专项用于招商引资工作和考核奖励。

２．建好招商引资平台。继续利用文化、温泉优势，办节招商，组织参加每年＾＾“一会一节”，有选择地参加国际国内的一些大型招商会。提高办会质量和实效，重点在活动创新、项目对接、境外推介、客商邀请、组织效率、宣传力度、市场动作上有所改进，办出特色，拓宽招商渠道。建立一套开放型、立体式、全方位的纵横交错的招商网络体系，纵向要到国家、部委、市级部门，横向要到国内经济发达地区，甚至国外招商。开展网上招商，推广小分队上门招商，支持项目业主中介机构合作委托招商，利用港澳台侨联组织在招商引资中的作用，逐步建立起以企业为主，中介服务、政府促进的招商引资机制。

３．拓宽引资渠