2006年全市卫生工作总的指导思想是，以党的十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕市委提出的“努力快发展，全面建小康，振兴xx”的目标，树立和落实科学发展观，加强公共卫生体系建设，预防控制重大疾病，大力加强农村卫生工作，进一步发展社区卫生服务，整顿规范医疗服务秩序，认真研究解决群众“看病难、看病贵”问题，加强精神文明建设，促进行业作风好转，为构建和谐社会做出新贡献。

一、 进一步完善公共卫生体系，加强重大疾病防治

    加强公共卫生体系应急机制建设。逐步将公共卫生体系建设的重点转移到健全职能、落实责任、增强能力、提高水平、改善服务、转换机制上来，在已有工作的基础上，进一步加强突发性公共卫生事件应急机机制的建设，建立通畅、快速、准确的公共卫生信息体系，完善重大传染病疫情和突发性公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和应急处置指挥系统，实现资源共享和有效利用。进一步建立建全相关责任制度，明确各级各类公共卫生机构的职责分工，加强对疾病控制和卫生监督人员的业务培训，使业务人员熟练掌握相关的工作预案和防控规范，进一步增强我市应对突发性公共卫生事件和重大传染病暴发疫情的应对能力。

    不断完善经费保障机制和管理运行机制。积极协调有关部门，力争实现公共卫生机构人员和工作经费由政府保障，努力做到公共卫生人员的全部精力用于维护公众健康和公共卫生安全，为有效应对突发性公共卫生事件提供有力的制度保障。

    完善全市紧急救援网络体系建设。市区内紧急救援分中心力争再扩增1～2个，启动各县（市）紧急救援分站的设置试点工作，完善紧急救援机构的内涵和功能建设。规范二级以上医院急诊科（室）、icu病房设置。实现市紧急救援中心、各区（县）分中心（站）及二级以上医院急诊科三级配置，初步建成覆盖全市区域的紧急救援服务体系框架。完善各级卫生行政部门和医疗机构应急预案，健全应急处置机制、工作规范和技术方案，组织开展急诊急救综合演练。

    完善传染病医疗救治体系建设。加强二级以上综合医院感染性疾病科（门诊）建设，构建以市传染病院为中心，以部分二级以上综合医院传染病区（科）为纽带，以二级以上综合医院感染性疾病科、门诊及预检分诊点为基础的三级传染病医疗救治体系。完成对公共卫生突发事件医疗救治应急小分队的培训和演练，优化物资储备和应急装备。规范全市艾滋病医疗救治管理，制定下发《xx市艾滋病治疗工作规程》。

    积极推进卫生监督体系建设。认真贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，积极争取地方财政加大对当地卫生监督体系建设的投入力度。切实加强各级卫生监督机构房屋、执法交通工具、现场快速检测设备和取证工具等基础设施建设，改善执法工作条件，完善执法技术手段。建立和完善各项规章制度，加强各级卫生监督机构的制度化、规范化建设。加强行政效能管理，建立行政监督执法、行政审批、卫生监督稽查相分离的监督管理模式。加强对区县（市）卫生监督机构的业务指导和稽查，推行行政执法责任制和责任追究制，提高卫生执法监督水平，树立良好卫生监督队伍形象。

    加强重大传染病和地方病防治。抓好鼠疫监测和鼠疫监测点建设，有效应对和控制人间鼠疫的发生和流行。加强霍乱监测，坚持肠道门诊制度，大力开展健康教育，防止疫情的暴发。加强不明原因肺炎的监测,及早发现非典和人感染高致病性禽流感病例，提高各级疾病预防控制中心及流感监测哨点的工作水平，做好人感染高致病性禽流感等重大新发传染病的应急处置工作和应对流感大流行的各项准备。贯彻落实《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》和《艾滋病防治条例》，深入开展宣传培训和高危人群行为干预，进一步加强监测工作；落实“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”，使农民工艾滋病防治知识知晓率达到65%。强化临床用血安全管理，坚决打击非法性病诊疗活动，做好艾滋病患者的抗病毒治疗，落实艾滋病防治“四免一关怀”政策，遏制艾滋病的扩散。贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》和《预防接种工作规范》，整顿规范预防接种门诊和村级接种点，提高疫苗接种率和接种质量，逐步扩大免疫规划范围，开展预防接种异常反应监测，做好乙肝、脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎、流行性脑脊髓膜炎等传染病的预防控制。继续加强对重点地区结核病防治工作的督导检查力度，保持现代结核病控制策略（dots）覆盖率100%；新发涂阳肺结核病人发现率保持在70%以上；涂阳肺结核病人治愈率保持在85%以上，综合医疗机构肺结核病人和疑似病人报告率达到100%，应转诊肺结核病人和疑似病人总体到位率达到70%；追踪率达到90%，追踪到位率达到85%以上。加强流行性出血热和布病防治工作，强化部门协调，加强监测和宣传教育，落实综合性防治措施，严格控制疫情。继续做好碘缺乏病、大骨节病等重点地方病的监测、病情调查和防治工作。

加强慢性非传染病防治工作。进一步加强慢病报告和示范社区建设，普及健康知识，实施行为干预，继续拓展牙防、精神卫生和学生常见病防治工作。

二、进一步加强农村卫生工作，努力减轻农民的就医负担

    进一步完善乡镇卫生院基础设施建设。按照国家的统一部署，年内要抓好双城、依兰、木兰、五常25所乡镇卫生院17630㎡国债项目建设工作。各有关地区要落实配套资金，加强建设项目管理，确保专款专用，不得挤占挪用。加强建设项目规划设计和监管，严格按照国家乡镇卫生院建设标准进行施工，保质保量完成乡镇卫生院房屋改建和扩建任务。

    继续深化农村卫生管理体制改革。深化农村卫生体制改革，加大政府投入力度，完善医疗机构运行机机制，采取有效措施扼制农村医疗费用不合理增长。全面推行乡村卫生服务管理一体化工作。要在原有工作基础上，认真总结经验，积极扩大覆盖面，力争以县级为单位普及率达到80%以上，形成以乡带村，协调发展的良好局面。继续深入进行乡（镇）卫生院运行机制改革，引入竞争机制，积极进行人事制度和分配制度改革，在全市乡（镇）卫生院普遍实行人员聘用合同制，按照因事设岗、以岗定员的原则，使人员做到竞争上岗；并按照按劳分配、多劳多得的原则，全面推行绩效工资制，使职工的收入同技术能力、服务态度和劳动贡献挂钩，进一步调动医务人员的积极性，增强乡镇卫生院的生机和活力。继续搞好乡（镇）卫生院院长的公开招聘工作，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在全县或更大范围内不拘一格选院长，提高乡（镇）卫生院的管理水平。

    强化乡（镇）卫生院内涵建设。加强乡（镇）卫生院整章建制工作，建立起责任明确、工作有序、管理规范的规章和制度，形成民主管理、自我约束和自我激励的运行机制，使乡（镇）卫生院步入良性运行的轨道。以提高乡镇卫生院综合服务能力为重点，进一步加强乡镇卫生院预防接种门诊、疫情网络直报和56个查痰点，以及急诊急救、产科和特色科室建设，不断增强乡镇卫生院的服务能力。积极引导乡镇卫生院转变服务模式、服务观念，走出院门，走进田间地头和农民家中，开展农村社区卫生服务工作，方便农民就医，做到“小病不出村，大病不出乡”。

    抓好农村初级卫生保健和新型农村合作医疗试点工作。着力做好尚志市和双城市第二周期农村初级卫生保健试点工作，认真指导试点地区按照初级卫生保健规划目标，做好达标推进工作，形成政府领导、部门配合、群众参与、卫生部门发挥主体作用的新格局，以此带动整体工作上水平。继续扩大新型农村合作医疗试点范围。在去年试点工作的基础上，按照国家和省的统一部署，启动阿城市和尚志市新型农村合作医疗试点工作，争取红十字会、基金会、慈善机构等社会力度支持农民参加新农合。进一步完善新型合作医疗的管理体制、运行机制、筹资机制和监督机制，为农民提供医疗保障。

    继续做好城市医院支农工作。认真落实市委、市政府的总体部署，组织开展城市医院对口支援农村、卫生技术人员支农和卫生三下乡活动。按照“错层下沉”的工作思路，市级医院重点支援县（市）级医院，城市二级医院重点支援中心乡（镇）卫生院，县（市）二级医院重点支援乡（镇）卫生院或村级医疗机构，深入开展对口支援、主题支农和巡回医疗、送医送药活动。进一步推进“万名医师支援农村卫生工程”，积极开展农村卫生技术人员培训工作，不断提高基层医院人员素质和技术水平、增强农村卫生事业的造血机制，进一步提高医疗卫生服务水平。继续开展“光明行动在农村”活动，为贫困的农村白内障患者免费实施复明手术。

三、加强社区卫生服务网络与功能建设

   加快全市社区卫生服务网络建设步伐。继续实行政府宏观调控与市场机制相结合，努力推进城市卫生资源战略性调整，加快卫生资源向社区转移，打破部门垄断和所有制界限，引入竞争机制，走多元化发展社区卫生服务的新路，积极引导二、三级医疗机构兴办社区卫生服务，加快社区卫生服务网络建设，尽快在我市形成布局合理、功能健全、方便群众的新型社区卫生服务体系。

   进一步强化社区卫生服务机构功能建设。按照国家关于城市社区卫生服务功能和任务的定位要求，切实抓好全市社区卫生服务机构的功能建设，不断提高全市社区卫生服务供给能力。要积极引导社区卫生服务机构转变服务观念和方法，以老年人、妇女和儿童等脆弱人群