同志们：
    今天会议的主要目的是：安排和部署全县新型农村合作医疗工作，动员全县上下统一思想，迅速行动，全力以赴，集中精力，全面落实新型农村合作医疗各项工作任务。县委、县政府经过前期深入调研、科学论证，认真借鉴外地成功经验，制发了《新型农村合作医疗实施方案》，希望各乡镇、街道、各部门要全面领会这次会议精神，明确职责，严格按照会议部署，认真抓好工作落实。下面，我就为什么实施合作医疗、怎么实施、具体要求讲三点意见。
一、为什么要实施新型农村合作医疗制度
新型农村合作医疗制度，是由政府组织、引导、支持农村自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。简单地说，各级政府出资一部分，农村自己缴纳一部分，合起来组成一个合作医疗基金，参加合作医疗的农村一旦生病，就可以按比例报销一部分医疗费用，可以减轻农民个人和家庭的医疗负担。这一制度的实施，不仅对广大农民来说是件好事、实事，而且对整个社会发展具有深远的影响。
第一，实施新型农村合作医疗制度，是提高农民健康水平的必然需求。几年来，随着我县经济的不断发展，农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平也不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农村享受的健康保障水平还停留在比较低的层次。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一生穷。因此，提高健康保障水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央国务院政府高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，从2003年开始，在全国启动了新型农村合作医疗试点工作，2005年，全国已有641个县成为新型农村合作医疗试点县，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加了合作医疗。通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，就解决了农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。
第二，实施新型农村合作医疗制度，是加快经济发展的必然要求。县委提出了“全面建设小康社会的目标”，为实现这一目标，关键在农村，重点在农民。我县有总人口108万，农村人口占85%以上，没有农民的建康，就没有农民的小康，就没有如东经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户在全区近300个行政村哪个村都有几户。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难、吃药难的问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也经常缺钱医治，对生产和生活造成严重影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因些，实施新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。
第三、实施农村新型合作医疗制度，是落实科学发展观的迫切要求。
科学发展观的核心是以人为本，以人为本最基本的要求是以人的健康为本。关注、关心农民健康是以人为本思想的必然要求。实施新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院立足国家经济社会发展发生深刻变化，着眼全面实现小康社会的目标，站在统筹城乡发展、统筹经济社会协调发展的高度，为有效解决“三农”问题，大力加强农村医疗卫生建设，逐步提高广大农民健康水平，建立完善农村地区社会保障机制，推进社会主义新农村建设而采取的重大举措。当前，我县实施新型农村合作医疗制度，就是要帮助农民解决因病致贫、因病返贫问题，是减轻农民经济负担过重，提高农民生活水平一项重要举措，是政府关心农民疾苦的一项“民心工程、德政工程”，是保障农民健康、保护农村生产力、促进农村经济社会发展的一件大事，更是落实科学发展观，坚持以人为本的一项重要体现。因此，我们要把此项工作作为各级政府、部门义不容辞的责任，保证各项工作的顺利实施。
二、实施新型农村合作医疗制度的工作目标、任务和基本原则
新型农村合作医疗制度是一项政策性强、涉及面广、制约困素多的系统工程，意义深远、责任重大，必须统筹考虑，把握关键环节，切实增强工作的预见性和科学性，确保顺利实施，取得实效。
工作目标：根据外地试点经验，结合本地实际，坚持以区为单位建立的新型农村合作医疗制度，要使全县85%以上农民参加新型农村合作医疗，减轻农民因大病、重病造成家庭贫困和经济风险，切实提高农民健康水平。
工作任务：结合全县经济发展趋势、农民生活现状，建立健全医疗服务与消费相适应的新型农村合作医疗政策，建立和完善新型合作医疗管理体制、监督机制和运行机制，使患病农民真正受益。
基本原则：在实施新型农村合作医疗的具体工作中必须坚持，自愿参加、多方统筹；以收定支、收支平衡；大病统筹、保障适度；不断完善、稳定发展的原则。
当前，宣传发动、基金筹集、登记注册、健全制度等项工作任务异常繁重。各乡镇、各有关部门必须增强紧迫意识和大局意识，按照县委、县政府的统一部署，各乡镇、各部门要重点抓好实施工作以下几个环节：
（一）抓住宣传发动这一关键，确保合作医疗的参合率。全县新型农村合作医疗试点工作能否顺利推开，取决于各乡镇、各部门的认识和重视程度，更取决于广大农民“参合”的积极性，而广大农民