根据州委统战部《关于开展新一代党外代表人物队伍建设情况调研的通知》有关精神，2005年5月10日－5月20日，我部组成工作专班，深入全县12个乡镇和县直相关部门，采取问卷调查、数据分析、召开各种座谈会、个别谈话等多种形式，就党外代表人物队伍建设情况进行了调查研究，现将有关情况作如下汇报。
　　一、基本情况
　　全县现有各级党外代表人物92名，其中省级党外代表人物2名，州级党外代表人物9名，县级党外代表人物81名。其中大专以上文化程度的63人，占68.4%，中专、高中文化程度的18人，占31.6%，平均年龄43.7岁，年龄最大的62岁，最小的29岁。
 　　二、新一代党外代表人物的特点及其成长规律
　　(一)新一代党外代表人物的特点　　通过对县级以下9名党外代表人物的分析，我们认为，新一代党外代表人物具有以下几个特点：
　　1、爱学习，肯钻研，进取心强。无论是在机关、企业、部门还是在农村的党外代表人物，他们工作积极主动，吃苦耐劳，勤奋向上。工作能力强，业务水平高，绝大多数是本单位的工作能手和业务骨干。
　　2、善观察，勤思考，敢讲真话。他们对所见所闻的各种社会现象，观察细致，分析透彻，敢于直言，敢讲真话。这一点往往能够得到人民群众的赞成和拥护。
　　3、重实效，厌空谈，求真务实。大多数党外代表人物工作作风扎实，注重工作实效，反对只求政绩，不求实效的官僚作风。
　　4、高学历，精专业，各界精英。新一代党外代表人物学历高，文化水平高，专业技术过硬，都是本部门本单位的行家里手，都是各界知名人士。
　　(二)新一代党外代表人物的成长规律
　　1、自身努力是前提。新一代党外代表人物能够健康成长与自身努力密不可分。一名优秀的党外代表人物无论是在事业上还是在生活中的各方面，都会有很出色的表现。如果没有这个前提，就不可能成为一名有代表性的党外人士。

　　2、组织培养是关键。没有组织的精心培养，党外人士要健康成长起来，既而成为一名有代表的党外人物，也是一句空话。从实际情况看，党外人士在成长过程中，由于自身观点见解上过于偏激片面，导致观察和处理问题过于简单化，这一点对党外人士的成长十分不利。只有党组织有目的的给予引导帮助，党外人士才能很快成熟起来，最终成为一名具有代表性的党外人物。

　　3、时代要求是条件。时代的发展给党外人士提供了施展个人才华的广阔天地，经济社会的改革与发展，要求物尽其用，人尽其才。时代的进步和社会主义民主政治的发展，要求各界有识之士积极参加到社会的伟大变革中来，尽可能多的为经济发展和社会进步出力。新的历史时期，不仅给新一代党外代表人物的成长提供了千载难逢的机遇，而且也给新一代党外代表人物的成长创造了有利条件。

　　三、新一代党外代表人物队伍的现状(包括政治、思想状况)、问题、原因及对策

　　(一)队伍建设难度大
　　目前，有很大一部分党外代表人物思想不稳定。在实际工作中，很多党外代表人物深深感到作为党外人士无论是在单位上还是在社会上得不到必要的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分领导干部都错误地认为，凡是优秀的人一定早入党了，既然不是党员就不是优秀的人。单位上遇重大问题有时甚至是一般性的问题，都由党委（党组）研究决定，党外人士没有机会也无权过问。所以，很多党外代表人物特别是进入领导班子的党外代表人士都强烈要求入党，这是新一代党外代表人物队伍不稳定的重要原因。二是由于多年来党外人士的选拔任用力度不大，特别是单位正职没有一名是由党外人士担任的。党外干部长期只能在副职上工作，得不到重用，看不到前途和希望。这一问题，严重挫伤了党外干部的工作积极性。这也是党外干部不愿意保留在党外的重要原因之一。三是目前党外干部选拔任用的管理机制还不健全。表面上党外干部的管理由各级统战部门负责，事实上统战部门除了对他们工作上，生活上给予关心以外，对其政治前途如提拔使用等是心有余而力不足。

　　(二)基础工作仍然差
　　有计划有针对性对党外干部进行综合素质的培养是建好优秀党外代表人物队伍的基础性工作。目前，党外代表人物基本上仍然处于一种自生自灭状态，组织上对其关心培养少。他们很少有机会接受组织上系统的政治理论和业务知识的学习培训，更没有机会在重要岗位上任职锻炼自己。因此，目前不少党外代表人物的综合素质长期得不到提高，各级党外代表人物队伍中特别优秀冒尖的少。

　　(三)管理机制待优化
　　近年来，尽管各级党委对党外干部工作在认识上有所提高，但在管理机制上仍然存在一些问题，有待进一步优化完善。所有干部由党委统一管理，党委组织部和统战部同是党委的职能部门，对党内党外干部的管理应该各有侧重。但目前的实际情况是党内党外干部的培养、选拔、任用都由组织部门说了算，统战部门的党外干部管理职能被大大弱化了。不健全的党外干部管理机制，给统战部门的党外干部工作带来很大难度。

　　(四)党外干部要有家
　　很多党外干部都把统战部门当成自己说心里话的娘家，他们希望通过统战部门向党委反映自己的心声。但事实上，统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无能力为其解决很多实际问题。时间一长，党外干部会党得统战部这个娘家无职无权太寒酸，由此逐渐降低党外干部对统战部门的信任度，十分不利于党外代表人物队伍的建设。党外干部是否真正以统战部门为自己的娘家，关键看统战部门能否为他们解决实际问题。从工作角度看，统战部门成为党外干部的家将十分有利于党外干部的成长。

　　四、关于党外代表人物的素质和能力建设问题

　　党外代表人物的素质和能力建设问题，关系到党外代表人物能否充分发挥民主监督和参政议政的作用，是党外代表人物队伍建设的关键问题。从我们调查的情况看，党外代表人物队伍整体素质仍然偏低，尤其是政治素质有待提高。

　　（一）党外代表人物应该具备的素质
　　1、政治素质
　　党外代表人物在政治上，必须拥护中国共产党的领导，忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策，遵守法律法规。真诚地与中国共产党合作共事，肝胆相照，荣辱与共，风雨同舟。在复杂形势和大是大非面前，始终保持清醒的政治头脑，坚决维护党的领导和团结统一。

　　2、业务素质
　　党外代表人物必须具备较高的业务素质，在所从事的工作领域里面，要成为专业骨干、行家里手，在专业方面具有权威。这样，才能充分体现党外代表人士队伍智力密集、人才荟萃的优势，才能保证建言献策的水平和质量。

　　3、科学文化素质
　　新时期党外代表人物必须具备较高的科学文化素质。因此，作为新时期党外代表人物必须不断学习、丰富和更新科学文化知识，改善自己的知识结构，只有这样，才能更好地发挥参政议政和民主监督的作用。

　　（二）党外代表人物的能力建设问题

　　新时期党外代表人物至少要有以下五种能力：
　　1、政治鉴别的能力
　　现在，我国改革正处于攻坚阶段，发展正处在关键时期。面临纷繁复杂的社会矛盾和国际风云的变幻，党外代表人物必须具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前，保持清醒的政治头脑，始终坚持和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

　　2、建言献策的能力
　　新时期的党外代表人物要积极围绕党的工作中心，围绕关系国计民生的一些重大问题和群众比较关心的热点和难点问题，积极开展建言献策。要加强学习，深入调研，广泛听取各