土地问题历来是农民最关心的问题，是农业、农村和农民问题的聚焦点。＊＊乡在二轮土地承包时，遗留了一些土地问题，随着形势的发展，这些问题逐渐显现，特别是“一免两补”政策的出台实施，使土地矛盾更为突出。到2004年底，＊＊乡尚有＊＊户＊＊口人的＊＊亩土地问题没有解决。针对这一问题，我们组成土地问题清查小组，边清查边调研，从中得到了一些有益的启示。
一、基本情况 [大秘书网文章-http://www.damishu.com 大秘书网 帮您找文章]
＊＊乡现有＊个村、＊＊个自然屯、＊＊个村民组，总人口＊人，土地面积为＊＊万亩。二轮土地承包时，我乡按照《中华人民共和国农村土地承包法》和省市的有关规定，对所有土地进行了重新发包，全乡人均土地面积6.19亩，最多的原＊＊村人均土地面积10亩。
随着“一免两补”政策的出台，种地收益较以往有了很大提高，土地问题也随之突显出来。这些土地问题既有历史积累的，也有新产生的。归纳起来主要为：一是要地问题。＊＊乡在二轮土地承包中，有部分村一些户在人不在的农户，在分地时没有分得承包田。依照法律和政策规定，这些农户应该享有承包土地的权利，在分地时理应预留。“一免两补”后，在外居住的农户回村要地，产生人地纠纷。二是缺地问题。二轮土地承包到现在，全乡的人口、劳力等都发生了变化，新增人口和劳力要求分承包田的愿望越来越迫切，由于无地可给，问题越积越多。三是返地问题。绥中乡在二轮土地承包时或承包后，部分村为加速回收村级债权，将欠款农户的承包地收回抵债。现在这部分农户想还欠抽地，而村里将这部分农户的土地长期发包，一时很难彻底解决。四是补地问题。婚出婚入的妇女没有土地的问题较为严重，造成新的人地矛盾。五是失地问题。近年来，随着退耕还林计划的实施，加之自然灾害等原因，造成农户失地的问题也存在。
造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下四方面：一是二轮土地承包时工作不到位。部分村在二轮承包工作中没有与农民续订承包合同，农民没有领取到土地承包经营使用权证，土地承包关系不稳定，致使土地承包经营权属不明晰，农民土地承包经营权缺乏法律保障，给一些村级组织随意侵占或转包农民土地提供了便利，也使农民重新收回土地承包经营权的要求缺乏法律依据。二是少数村违法收回农户承包地。近年来，随着劳务输出工作力度的不断加大，一些村屯的农户常年在外务工经商，耕地请人代耕，甚至撂荒，拖欠或拒交应承担的税费，造成“税费悬空”。一些村为解决这一问题，不顾有关政策、法律规定，出现流转主体错位，侵害农民流转主体的权益，越俎代庖，强制收回承包地、或重新调整发包承包地，致使村级集体多留机动地或者将承包地收回后发包给本村以外的单位或个人，发包收入归集体所有。三是土地流转工作无序。＊＊乡多数土地流转是农户之间在私下里进行的，既没有经过发包方备案，也没有签订正式