政府工作报告——2006年2月20日在xx旗第十四届人民代表大会第三次会议上
旗　长　　**
各位代表：
　　现在，我代表旗十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　一、“十五”时期主要成就和2005年工作回顾
　　“十五”的五年，是我旗经济社会发展不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，旗人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全旗各族人民，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，开创了全旗改革开放和经济社会发展的新局面。 
　　——综合经济实力明显增强。五年来，我们克服地震、干旱等多种自然灾害的影响，国民经济实现持续快速健康发展，提前一年超额完成“十五”计划各项奋斗目标。2005年，全旗地区生产总值达到18.21亿元，是“九五” 期末的2.69倍，按可比价年均增长17.2%；财政收入突破亿元大关，达到11067万元，是2000年的1.65倍，年均增长10.6%。对外开放实现重大突破，一批大的项目开工建设，五年间全旗累计招商引资18.36亿元，是“九五”时期的4.08倍，2005年引进旗外资金7.11亿元。固定资产投资大幅增加，“十五”期间，全社会固定资产投资累计达到40亿元，是“九五”时期的5倍，2005年全社会固定资产投资15亿元。“十五”期末全社会消费品零售总额达到6.17 亿元，城乡居民储蓄存款余额达到6.45亿元，分别是“九五” 期末的1.83倍和1.92倍。三次产业结构进一步优化，全旗经济发展后劲和综合竞争力明显增强。
　　——农牧业经济和产业化稳步发展。2005年，全旗粮食总产量达到3.85亿斤，是“九五” 期末的2.96倍；6月末牲畜存栏222.5万头只，比“九五” 期末增长48.7%；农牧民收入实现稳定增长，2005年人均纯收入达到2378元，比2000年增加1323元，生活水平逐年提高。五年间，全旗新增有效灌溉面积28.41万亩（包括饲料基地），其中2005 年新增8.4万亩；建设人畜饮水工程124处，解决了7.30万人、5.43万头只牲畜的饮水困难问题；全旗新建标准棚圈34.4万平方米，新建青贮窖2.6万处、95万立方米，农牧业基础设施进一步改善。产业化经营稳步推进，确定和推进了三大主导产业建设，肉羊、肉牛、杂粮杂豆、万寿菊、禽类、奶牛等产业基地得到巩固和发展；引进、培育、壮大了一批龙头企业，规模以上龙头企业发展到12家。有机食品、绿色食品、无公害农产品认证工作取得积极成果，9个农畜产品获得标志使用权；农牧业良种推广工作成效显著，全旗实现无公牛冷配。农牧业生产经营方式不断转变，建设肉羊、肉牛养殖小区26处、养殖专业村156个、家庭牧场和联合牧场6000处，农牧民从产业化经营中获得的收入占到总收入的66.5%。劳务输出成为农牧民增收的重要途径，全旗五年累计劳务输出27.4万人次，其中2005年输出7.36万人次，实现收入1.5亿元。
　　——工业经济全面起步。“十五”时期，全旗工业发展思路和主导产业进一步明确，实现了由恢复性增长到快速发展，国有、集体企业改革全面完成。2004年以来，我旗发现绍根煤田并进行了储量勘探、综合开发，取得积极成果，煤田矿区总体规划、矿井可研核准等各项审批工作有序推进，年产120万吨爱民温都（西区）矿井开工建设，东区招商积极推进，中区勘探完成储量审批。到2005年末，绍根煤田探明储量6.57亿吨，累计完成勘探开发投资2.1亿元。有色金属矿产资源勘查开发实现突破，龙头山银多金属矿储量勘探基本完成，日处理300吨矿石选厂投产，玛尼吐银锡矿恢复生产，全旗有色金属采选产业初步形成。引进和实行风险探矿机制，全旗有色金属、非金属矿点勘查进一步深入，形成了勘查开发的良好氛围。建材和农畜产品加工业实现较快发展，50万吨水泥生产线扩建项目点火试车，年产2亿块的空心砖厂投产，砂石产业规模不断扩大；万寿菊一、二期工程建成投产，全旗年加工杂粮能力达到2.5万吨，牲畜屠宰加工能力达到肉牛10万头、肉羊30万只。天山工业开发区、绍根煤炭工业开发区建设有效推进。2005年全旗工业实现增加值3.75亿元（包括油田），是“九五”期末的2.70倍。规模以上企业发展到20家，是“九五” 期末的4倍，全旗工业经济对财政的贡献率大幅度提高，达到64.8%。
　　——城镇化水平不断提高。修编了天山城区总体规划和城镇体系规划，制定了新区详细规划，城市规模不断扩大，建成区面积由“九五”期末的4.9平方公里发展到10 平方公里，城区人口增加到5.9万人，城镇化率达到23.8%。2002年，启动了天山新区建设工程，经过四年的建设，已初具规模。天山老城区改造步伐全面加快。“十五”期间，全旗城乡新建楼房面积达到70万平方米，累计完成城镇建设投资7.7亿元，其中2005年新建续建26万平方米，投资2.2亿元。天山城区基础设施进一步完善，实施了一批硬化、美化、绿化工程，五年间新增加绿化面积120万平方米，新修翻修城区道路11条、硬化面积25.3万平方米；新发展自来水用户4900户；新修排污管道15.6公里。城区集中供热面积达到70.5万平方米。新区广场、污水处理厂、新区宾馆、城镇及周边绿化、城区公厕新建改造等工程按计划实施，天山镇获得“六星级文明城关镇”称号。2005年，全旗城镇居民可支配收入达到6161元，比2000年增加2050元，城镇人居环境有了明显改观。
　　——基础设施条件进一步改善。全面加强生态、交通、电力等基础设施建设，五年间，全旗累计完成国家投入基础设施建设资金10.5亿元，是“九五”时期的6倍。国家退耕还林、京津风沙源治理、公益林保护、生态移民等重点项目顺利实施，累计投入生态建设资金5.70亿元，其中国家投资4.35亿元。生态建设“六大工程”全面推进，实施了北部生态水源涵养保护与建设工程并取得明显成效，全旗生态治理总面积达到1229万亩，退耕还林70.6万亩，移民2501户、10160 人。2005年，投资300余万元，完成高格斯台罕乌拉自然保护区办公楼和通电工程，罕山地区生态环境明显好转。阿鲁科尔沁湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区。禁牧休牧、草牧场“双权一制”、草畜平衡制度深入落实，牧区实行半年休牧，农区实现全年禁牧，全旗森林覆盖率达到25.5%，整体生态环境趋向好转，被国务院命名为全国生态建设示范区。省际通道建成通车，实施了一批公路桥梁项目，完成天山至9个苏木乡镇通油路和新区与省际通道连接工程，新修水毁震毁桥梁13座，全旗公路通车里程达1721公里，黑色路面总长达到328.5公里，道路状况明显改善。完成了农网一、二期改造工程和天山城网改造主体工程，实施了无电嘎查村办电项目，220千伏输变电工程建设完工并投入运行，电力瓶颈问题得到根本缓解。白音花水库除险加固、白音泡子水库引水枢纽、天山东河城防、黑哈尔河灌区骨干工程等重点水利工程全面完成。天山国家粮食储备库等粮食基础设施项目建设完成，全旗仓储能力达到1亿斤。抗震救灾取得全面胜利，共争取救灾资金1.2亿元，完成灾后重建各项任务，其中争取农牧民住房救灾款6491万元，完成12530户倒房户重建；争取教育、卫生灾后重建资金2477万元，完成建筑面积2.35万平方米。通讯业迅速发展，全旗移动电话达到4.86万户，固定电话3.72万部。政府信息化工程顺利推进，旗政府门户网站开通，全旗计算机网络用户发展到1933户。
　　——社会事业和民主法制建设全面加强。“十五”期间，全旗教育事业投入累计达到7.2亿元，是“九五”时期的1.95倍。2004年以来，旗人民政府集中力量，开展了“两基”攻坚和学校布局调整工作，两年中，全旗投入学校基础设施建设资金9476万元，其中自筹资金4575万元，占总投资的48%；千方百计解决了教育遗留问题，2005年两次通过公开考录方式解决了497名教师身份和待遇问题；“两免一补”得到有效落实，经过全旗上下合力攻坚，我旗以优异的成绩，顺利通过自治区“两基”达标验收，全旗中小学办学条件有了质的提高。科技宣传和推广工作扎实开展，旗科技馆建成投入使用。旗医院、蒙医院、中医院、疾控中心和部分苏木乡镇卫生院公共卫生基础条件显著改善，医疗卫生保障能力增强。计划生育各项政策全面落实，全旗继续保持了稳定低生育水平。文化事业稳步发展，群众文化生活日益丰富，实施了有线电视光缆改造工程，广播电视人口覆盖率达到89%。扶贫开发工作扎实开展，五年间累计解决了9.55万人的温饱问题。社会保障能力进一步增强，养老、医疗、工伤、失业保险和低保覆盖面进一步扩大，2005年全旗城镇低保人口新增1600人，达到3668人，发放低保资金284万元，医疗保险参保人数12844人，失业保险参保人数9165人，养老保险金发放率100%。统计、审计、安监、档案、体育、供销、人防、民族宗教、工商、质监、药监、气象、地震、文物保护、老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新成绩，社会各项事业全面发展。
　　政府自身建设进一步加强，建立了政府行政服务中心，发展环境不断优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真完成了人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。政务公开工作得到加强，旗乡村三级联动，形式不断规范，内容更加丰富，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进苏木乡镇机构改革，全面取消农牧业税，各项国家扶持和补助政策全部落实到位。信访、法制宣传和社会治安综合治理工作得到加强，社会治安持续稳定。群众性精神文明创建活动深入开展，三个文明建设协调发展。
　　可以说“十五”时期，是我旗改革开放以来经济社会发展最快、最好的时期，是城乡建设变化最大的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。这样的成就来之不易。成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的监督、支持和帮助，得益于历届政府和老同志打下的工作基础，得益于全旗各级干部、广大人民群众团结拼搏、扎实苦干和社会各界的关心和参与。为此，我代表旗十四届人民政府，向为我旗改革和发展做出贡献的各级领导、离退休老同志，向旗内外企业家、各界人士和驻阿旗各单位，向全旗人民和广大干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　同时，我们也清醒地认识到，我旗的经济社会发展仍然存在许多困难和差距：全旗经济总量较小，建设资金短缺，总体经济实力不强；工业基础薄弱，重点项目支撑带动作用不明显，优势资源开发利用程度较低；生态环境脆弱，城乡基础设施条件和社会事业发展滞后；就业压力加大，城乡居民增收缓慢，社会保障体系不健全，扶贫任务艰巨；政府自身建设和职能转变还不能够完全适应新形势、新任务的要求等等。这些发展中的问题，必须引起我们的高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
　　二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和总体思路
　　“十一五”时期，是我旗加快发展、全面建设小康社会的关键时期，全旗经济社会发展面临着前所未有的机遇，同时也面对诸多困难和挑战。根据旗委十一届十一次全委（扩大）会议精神，我旗确定“十一五”时期全旗经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思