建设社会主义新农村关键在于抓好县域经济

党中央提出建设社会主义新农村，是在深刻分析国内外形势基础上的重大决策，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是一项惠及我国8亿多农村人口的民心工程。

县域是农村地区基本行政单元和经济实体，县域经济的状况是农村生产发展的集中反映。《广东省“十一五”规划纲要》已明确提出，把城市与农村的经济发展有机结合起来，大力发展县域经济，增强县域经济实力。只有发展壮大县域经济，才能更好地实现以城带乡、以工促农，才能为新农村建设提供物质保障，建设社会主义新农村的关键是抓好县域经济。

将镇纳入新农村建设的范围

要建设社会主义新农村，必须首先把“农村”的概念弄清楚。农村是相对于城市而言的，因此要弄清农村的概念，首先要明确城市的定义。

依照1989年国家颁布的《中华人民共和国城市规划法》，城市是指按国家行政建制设立的直辖市、市、镇。也就是说城市包括设市城市和建制镇。然而我国的市、镇建制标准经历了多次变动，没有统一和明确的标准。对于设市的标准，1955年公布的标准基本上是聚居人口10万人以上的城镇可以设市；1983年、1986年和1993年又进行了调整；1993年的设市标准分为设立县级市的标准和设立地级市的标准，综合了人口规模、人口密度、城市功能和非农产业发达程度等多方面的因素，其中设立县级市的最低人口标准是非农业人口8万人。而对于设镇的标准，1955年和1963年都公布过不同的标准，现行的设镇标准是1984年颁布的。现行标准规定2万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人的，或者总人口2万人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，可以撤乡建镇；县政府所在地均应设镇的建制。

按照上述规定，行政意义上的农村则应是人口尚不足以设镇的地域，包括集镇和村庄。集镇是乡村一定区域内经济、文化、科技、服务的中心，具有一定规模的文化、教育、福利、服务设施，是农工商综合发展的综合体，绝大多数是乡人民政府所在地。村庄分中心村和基层村两个层次，中心村一般是村民委员会所在地，除是农民聚居和从事农副业生产的基地外，还设有农民日常生活必需的公共服务设施，为本村和所属基层村服务；而基层村除住宅和生产性设施外，一般没有其他公共服务设施。

行政意义上的一个农村地域十分狭小，一般地域相邻的几个村同属一个镇管辖。在新农村的建设中，如果我们仅把目光放在行政意义上的农村孤立地考虑其发展、规划和建设，必然会缺乏区域统筹，造成村与村之间的重复建设。因此应把镇也纳入到新农村建设的范围里来。虽然《城市规划法》将建制镇作为城市范畴，但它与城市还是有着一定区别的，它介于城市和农村之间，是联系城乡的桥梁和纽带。因此，我们认为社会主义新农村建设中的农村概念应超越行政概念，将建制镇也纳入新农村建设的范畴；即农村是一个区域概念，是包括村社、集镇和建制镇在内的县域(包括整县立市、整区立市)范围，称农村区域。

在农村区域内存在经济、社会、资源、环境诸要素，是由人与自然环境和社会环境组成的开放型复合生态-经济系统。在这个系统内有经济基础，也有上层建筑；有物质性的，也有非物质性的。“三农”问题和经济社会发展中的很多问题都集中在其中，事关8亿多人口的生存、生活和生产问题，事关国家和民族的稳定和发展大局，真可谓“小县域，大战略”。

建设新农村关键：发展县域生