立足县情 整合资源 不断提高派出所为人民服务的水平和效率—***县公安局中心派出所建设与改革浅析
   公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带，加强公安派出所建设意义重大。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出：“各级公安机关要牢固树立固本强基、面向基层的思想，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。”第二十次全国公安会议强调：“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照‘人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道’的要求，大力推进派出所的规范化建设，把派出所真正建成综合性的战斗实体。”坚持以人为本，本着服务经济社会发展的思想，立足县情，优化整合警力资源，加大农村派出所改革力度，不断提高派出所为人民服务的水平和效率是新时期派出所发展的必由出路。

一、**县派出所改革的实践

位于云南省大理白族自治州中部，点苍山之西的**彝族自治县（以下简称“**县”），东邻**市、**回族彝族自治县，西接***隔河相望，北与**山水相依。县内320国道、省道平甸线、大保高速公路、大漾路穿境而过。全县国土总面积1957平方公里，山区面积占98.4%。县下辖3镇（苍山西镇、漾江镇、平坡镇） 6乡（顺濞、龙潭、鸡街、瓦厂、太平、富恒），1个社区居民委员会、65个村民委员会。境内居住着彝、汉、白、回等17个民族，总人口100663人，其中农业人口占89.5%。

地广、山高、人稀、居住分散的自然状况是漾濞县社会治安工作面临的最大困难。2003年之前，漾濞县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所，配备民警40人，占全局民警总数的45%。其中，9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求。11个基层派出所不同程度地陷入了警力不足、装备落后、房屋破损严重的困境中。最终导致各基层派出所干警队伍思想不稳定，作风不实，素质不高，战斗力不强,多数派出所处于有人接警、无人处警，有心出警、无力处警。一时间，群众不满意，党委、政府不满意，公安工作十分被动，只有改革创新，才有出路。

2003年 11月，**县公安局党委在深入调研后报请州公安局和县委、县政府批准，对全县基层派出所进行了改革。一方面对原有的11个派出所进行整合。全县设一个分局、四个中心派出所。另一方面对局机关各部门按工作性质、工作量大小进行合署办公,把精简出来的警力全部充实到基层，使派出所民警达到44人，占民警总数的50%。改革后的上街公安分局管辖2个镇（原上街、河西两镇，现合并为苍山西镇，属全县政治文化中心。），面积366平方公里,人口4万人，配置警力16人，警用车3辆，建立了三队一组的警务运行机制；脉地中心派出所管辖1乡1镇（原脉地镇、双涧乡，现合并为漾江镇），面积377平方公里，人口1万5千人，配置警力7人，警用车2辆；龙潭中心派出所管辖鸡街、龙潭、瓦厂3个乡，面积398平方公里,人口1万6千人,配置警力8人,警用车2辆;富恒中心派出所管辖富恒、太平2个乡，面积460平方公里，人口1万5千人，配置警力7人，警用车2辆；平坡中心派出所管辖平坡、顺濞2个乡，面积226平方公里，人口1万4千人，配置警力6人，警用车2辆。局机关内设机构从20个减少到13个，全局88名民警中，一线民警67人，占民警总数的76.14%。改革迈出了具有实质意义的一步。

对全县11个派出所作优化重组后，漾濞县公安局从以下两个方面加强了对一个分局和4个基层中心派出所的领导。

（一）以抓班子、带队伍为突破口，以抓制度、抓管理为手段，以抓纪律、抓学习为重点，以贯彻“五条禁令”、开展“大练兵”、“规范执法行为、促进执法公正”和“大接防”活动为契机，狠抓队伍建设。

一是配齐配强科队所长，建设好领导班子，使科队所充满了活力；二是坚持从优待警，落实民警待遇。进一步规范、理顺了内设机构、职级待遇。落实好在派出所工作的民警的岗位补贴；三是重视民警的教育培训。采取请进来教、送出去学的方法，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求。通过集中训练，以会代训，请行家里手传经送宝，选派部分骨干到省、州公安局顶岗锻炼和组织民警外出考察学习等形式，增长民警见识，提高民警素质；四是加强内务管理，制定和完善《财务管理办法》、《车辆管理规定》、《节假日值班备勤制度》等一系列规章制度，做到用制度管人；五是对刑事侦查工作进行改革，把贯彻落实刑事技术“两为主”作为“科技强警、信息强警”的工作重点和切入点。刑侦大队负责侦破故意杀人等八类案件、系列案件、团伙案件、跨区域犯罪案件，中心派出所负责侦破其余一般刑事案件；六是以开展创建“平安漾濞”、创建“无毒县”活动为契机，夯实公安基层基础工作。

（二）紧紧抓住中央政法项目实施的契机，不等不靠，对现有资源进行整合，加强基础设施和装备建设。

一是通过严格管理、增收节支，把有限的经费用在刀刃上、用于工作中。三年来，投资400万元新建了公安刑事技术综合大楼；投资35万元新建了脉地中心派出所综合楼；投资26万元改、扩建了龙潭中心派出所；投资45万元修建了富恒中心派出所；投