在对全区61个区级中层领导班子和254名领导干部进行考察考核过程中发现，有19％的领导干部存之“工作不够大胆”的问题，其中绝大多数是副职。带着问题和困惑，我们对全区领导干部进行了认真细致地调查走访，发现在部分副职中确实存在工作上谨慎小心有余，开拓创新不足，大事小事都等正职指示，难事易事都靠正职决策的情况。还有少数的副职，认为上有正职撑着，下有一般干部负责，自己懒得去操那份心，因而存在议政谋政不积极或在其位不谋其政，得过且过现象。深入静思，除去部分副职是因为性格原因外，绝大多数副职“工作不够大胆”，作用没有充分发挥，能力没有充分显示是有其深层次原因的。   
     从主观上分析：一是认识上有偏差。少数副职经常感叹：“副职是个受气的苦差事，走快一步有越位之嫌，走慢一步又有不尽职之忧。”在实际工作中，一些副职就把充分发挥自身能力与骄傲自满等同起来，把工作中的灵活性与不尊重领导等同起来，把敢试敢创与爱出风头等同起来，因而干工作怕出力不讨好，自己束缚了自己的手脚。二是缺乏“挑担子”意识。近年来在一些干部中流行一句口头禅，“吃菜要吃素、穿衣要穿布、当官要当副。这一句是对当副职，没压力、无责任、逍遥自在的表白。在日常工作中，有些副职“甘当配角不冒尖，乐当绿叶不争艳”。由于配角意识太强，该行使的权力不行使，该承担的职责没承担，影响了单位整体工作水平的提高。三是自私心理作怪。有些副职信奉“船打出头鸟”的陈腐思想，怕工作中太露，功高盖“主”，有争功挤位之嫌，引起正职误解；怕拍板失误，承担责任，引起领导责怪；怕栽了跟头，失去群众信赖，影响个人进步。另外，有些副职总认为，干工作有了成绩是正职的，出了问题是自己的，干脆应付着干工作，无功也无过，不担责任又清闲，不遭嫉妒人缘好。   
     从客观上分析：一是有些领导机关在工作指导上存在片面性。机关组织检查评比，安排布置工作，往往抓“一把手”，强调“第一责任人”而忽视了分管领导；一个单位出了成绩，往往宣传“一把手”多，有的甚至搞“移花接木”，把副职干的工作也说成是正职的荣誉，挫伤了副职积极性。而一旦副职分管的工作因开拓创新而出了“格”，又往往容易受到上级和“一把手”的指责甚至批评。二是群众思维中存在旧的定势。认为副职是抓具体工作的，对重大问题没有决定权，眼里只有正职，对副职不信任、不尊重，在完成副职交待的任务时打折扣或暗地里顶着不办；对不合自己胃口的甚至公开顶撞。三是一些“一把手”不愿放权。有的“一把手”对副职缺乏基本的信任，总爱以经验少、翅膀嫩为由，工作中大小权独揽，大小事亲“断”，制约了副职作用的发挥。还有极个别正职专横，缺乏民主意识和作风，不能正确贯彻执行民主集中制，把“一把手”负责变成“一把手”说了算，把班子其他成员的不同意见看成是“唱反调”、不配合、搞不团结，尤其对自己推荐提拔过的干部视为受施舍者，认为后者应以人身依附来感恩，否则就是“忘恩负义”，不尊重领导。使副职的地位得不到应有的尊重，作用得不到充分发挥，严重挫伤了副职的工作积极性和主动性。
      为调动副职干部的积极性、创造性，充分发挥副职干部的作用，让到职能够放。心大胆的工作，我们认为应做好以下几方面的工作：   
      1、上级要为副职干部创造发挥能力的环境。一是人才成长的环境。在评价干部功过上要用新角度新眼光来观察、看待副职，对工作的失误要具体分析，给予谅解和保护；对有棱角的，不能认为是骄傲自满、组