同志们：
       中国共产党**县第十次代表大会胜利召开了。这次大会的主要任务是总结回顾县第九次党代会以来的工作，研究确定今后一个时期的奋斗目标和战略部署，选举产生可以担当起时代重任的新的县委领导班子和县纪委领导班子，动员和带领全县广大党员干部与人民群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届四中、五中全会精神和省委、市委的工作部署，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，科学谋划，强势推进，乘势而上，为加快推进**社会主义现代化建设而努力奋斗。现在，我代表中国共产党**县第九届委员会向大会报告工作，请予审议。
       一、县第九次党代表大会以来的工作回顾
       县第九次党代会以来，在党中央、省委、市委的正确领导下，全县各级党组织和广大干部群众，始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，围绕县第九次党代会确定的“民营为主，工业强县”经济发展战略和各项目标任务，负重奋进，扎实工作，使这几年成为**发展较快、变化较大的时期，实现了县域经济的持续、快速、健康、协调发展和社会事业的全面进步，精神文明和民主法制建设不断得到加强，党的建设全面推进，为全面建设小康**奠定了坚实的基础。
       1、县域经济持续增长，综合实力明显提高。2005年，全县实现gdp39.94亿元，比2001年增长40.7%（按可比价计算），年均增长8.9%；实现工业总产值18.68亿元，年均增长22.1%；实现农业总产值34.38亿元，年均增长5.4%；完成全社会固定资产投资20.24亿元，年均增长40%；完成社会消费品零售总额10.21亿元，年均增长9.1%；实现财政总收入15071万元，年均增长7.9%；城镇居民人均可支配收入6393元，比2001年增加1897元，年均增长9.2%；实现农民人均纯收入2814元，比2001年增加589元，年均增长6.2%；金融机构各类存、贷款余额分别为37.37亿元、12.3亿元，年均增长18.9%和9.6%。以上各项指标完成情况均超过了县第九次党代会确定的目标任务数。经济结构日趋优化。三次产业结构比由2001年的54.6：14.5：30.9调整为2005年的48.8：18.5：32.7，二、三产业增长步伐明显加快。一是农业综合生产能力提高，产业化经营跨入全省先进行列。粮食、生猪、柑桔、竹木、水产等传统农业进一步向规模化、市场化、产业化方向推进，形成了粮食加工、果蔬加工、肉食加工、竹木加工四大亿元农产品加工产业。全县农产品加工企业已发展到448家，其中,以粮食、柑桔、头、肉食等农副产品为原料的食品加工企业近年来迅速发展壮大，总数达70家，就业人数9000余人。二是工业化进程明显加快，工业经济的主导地位在逐步形成。我们坚持把企业改制、招商引资、园区建设、优化环境等主要工作作为发展工业的主抓手，工业经济迸发出前所未有的发展活力。2005年，实现工业增加值5.55亿元，比2001年增长60.4%，年均增长13.4%，其中规模工业增加值完成3.17亿元，比上年增长40.6%；工业用电量达到1.51亿kwh，比上年增长39.3%。全县规模工业企业达到50家，形成了食品、采矿、竹木加工、建材、小水电、造纸和水轮机电设备制造业等七大优势产业。具有年产2万吨罐头、5万吨肉制品、6万吨奶糖、2万吨糖浆、2万吨优质米、2.5万立方米竹木胶板、25万平方米木地板、30万件火柴、23万吨煤炭、60万吨水泥、2000台水轮发电机、1000台煤机、1.5万吨电解金属锰的生产能力。三是第三产业日趋活跃。房地产、文化、旅游、信息等第三产业发展迅速，特别是国土资源利用、土地资本经营成效明显。
                  2、基础设施有效改善，城乡面貌焕然一新。交通方面，邵怀高速**段、竹城公路**段路基工程已经基本完成；近两年改造通乡公路7条，总长98.5公里；新建通畅公路（村道）32条140公里，新建通达公路（通村）50条200余公里，全县交通骨干网络逐步完善，大交通格局初见端倪。农田水利建设方面，巩固了以蓼水、平溪、黄泥江、大业为主的四大自流灌溉体系，全县大部分农田在连续干旱50天的情况下，能够做到旱涝保收。电力建设方面，全县小水电站达到56座108台，装机容量54245千瓦；建成县城110千伏变电站和城南等6座35千伏变电站；318个村完成了农网改造，累计投入7736万元，为全县工业发展奠定了坚实的基础，每年可为农民减负800余万元。城镇建设方面，完成了县城总体规划修编和高沙、山门、石江等9个镇的城镇体系规划。县城形成了“三纵两横”即雪峰路、桔城路、双洲路、文昌路、蔡锷路五条主干道和双龙路、峡口路、新村路等8条次干道的城区街道框架，建成了雪峰文化娱乐广场，开工兴建了羊丝坳工业新城区，县城建成区面积由2002年的6.2平方公里扩大到现在的8平方公里，人口由5.8万增加到8万。城乡居民居住条件不断改善，城镇居民人均住房面积达39平方米，农村居民人均住房面积达49平方米，特别是农村住房，总体来看，无论是居住面积，还是外观设计，在全市各县市区处于领先地位。
                  3、改革开放步伐加快，经济活力不断增强。企业改制工作硕果累累，2002年以来，全县累计完成国有集体企业改制83家，改制面达到86%。通过改制，盘活了存量资本，转换了经营机制，增强了企业活力，增加了就业岗位，民营经济在县域经济中的主体地位基本形成。农村税费改革取得显著成效，2004年取消了除烟草税以外的农业特产税，2005年又全部免征农业税，加上对农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，近五年全县农民共得实惠8932万元。行政审批制度改革不断深入，清理减少了行政审批项目105项。财税体制改革迈出实质性步伐，设立了会计核算中心、工资统发中心、集中采购中心。商业银行改革规范、稳妥实施，进展顺利。利用外资规模不断扩大，2002年至2005年，全县累计利用外资1500万美元、内资10.5亿元，其中，2005年到位县外资金47393万元，比上年增长77%；到位境外资金436万美元，比上年增长70.3%。经济外向度不断提高，2005年外贸出口总额达到1903万美元，增长121.5%，近五年年均增长28.5%。目前，全县已有7家企业获得了自营进出口权，形成了“乳猪为主，多点支撑”的出口格局，其中我县乳猪出口已占香港乳猪市场的五分之一。
                  4、精神文明建设扎实开展，民主法制建设成效显著。深入开展了“改陋习、树新风”、打造诚信**、“知荣明耻、从我做起”等一系列精神文明创建活动，加强和改进了未成年人思想道德教育，涌现了一大批模范人物和先进集体。民主法制建设不断加强，进一步完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。人大及其常委会认真履行职责，有效行使职权，法律实施和监督工作力度加大，依法行政更加规范。人民政协在政治协商、民主监督和参政议政方面发挥了积极作用。统战工作有了新进展。重视党管武装工作，国防后备力量建设取得显著成绩。较好地发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。老干部、老龄和关心下一代工作进一步加强。民主法制建设全面推进，依法行政水平不断提高。“
                  四五”普法工作成效显著，全社会法制意识明显增强。扎实推进基层民主政治建设，顺利完成了乡镇和村级换届工作，全面推行了政务、村务、厂务、校务公开，扩大了基层民主。扎实开展“严打”整治斗争，切实加强社会治安综合治理，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法管理宗教事务，严厉打击“法轮功”邪教组织和非法宗教活动，社会治安状况明显好转。高度重视信访工作，狠抓安全生产，妥善处理突发性事件，切实维护了社会政治稳定。
                  5、社会事业全面进步，发展成果惠及大众。科技对经济增长的贡献率由“九五”末的35%提高到41%。教育事业持续健康发展，一中、三中相继获得“省级示范性高中”匾牌，民办教育发展迅猛，“普九”目标基本实现，“两免一补”等政策得到落实，办学条件不断改善。卫生事业稳步发展，公共卫生体系逐步完善。成功战胜了“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；组建了卫生执法监督所和疾病预防控制中心，成功改造了竹市、江口等四所乡镇卫生院，人民医院综合楼建设工程全面启动。文化产品不断丰富，全民健身活动广泛开展，竞技体育取得良好成绩。信息通讯方面，全县无线通讯覆盖面达98.8%，移动电话用户达到了8万户,固定电话用户达9.5万户；电视（有线和无线传输）入村率达100%。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率稳定在6.5‰以内，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。环境保护工作不断得到加强。社会保障面进一步扩大。截至目前，全县企业养老保险参保人数已达1.29
                  万人；失业保险参保单位208个，累计发放失业保险金 2436.92万元;医疗保险参保单位已达 253
                  个，参保人数23139人；工伤保险参保单位54家，参保职工6906人；享受城镇低保人数 11705
                  人，月发放低保金65.2万元，基本上做到了“应保尽保”。
                  6、党的建设全面推进，执政能力有所提高。坚持以改革的精神加强和改进党的建设，广泛开展了学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动。认真贯彻《地方党委工作条例》，加强了党委工作的规范化、制度化和民主化建设，坚持按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则办事。深化干部人事制度改革，积极推行干部任用常委会票决制和全委会表决制，积极探索干部能上能下机制，加大公开选拔力度，一批优秀年轻干部脱颖而出。切实加强基层组织建设，推进村务管理规范化建设，扩大了非公有制企业、新社团组织、学校等党建工作覆盖面。深入开展“三级联创”活动，提高各级党组织的战斗力和凝聚力。扎实开展以访民情、解民难、帮民富、保民安为主题的“四民”活动，解决群众的实际困难，融洽党群关系。加强对党员干部特别是党员领导干部的政治、经济、理论业务等知识的学习培训，提高党员干部队伍的整体素质。由此，各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，广大党员和干部在抗灾救灾等急难险重任务面前挺身而出，冲锋陷阵，起到了中流砥柱作用，受到了人民群众的赞扬信赖。同时，认真落实党风廉政建设责任制，积极探索从源头上预防和治理腐败的有效途径，狠抓领导干部廉洁自律、纠风治乱、违法违纪案件查处等工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成果。
                  这些成绩的取得，是在上级党委的正确领导下，在历届县委工作的基础上，全县各级党组织、广大共产党员，人民团体、各界人士，驻县部队、武警官兵和全县广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表九届县委，向在座的各位代表、各位同志，并通过你们向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持**建设的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
                  在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，**作为欠发达地区，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量小，特别是经济结构层次低，工业“短腿”问题还很突出；城镇化水平低，发展严重滞后；资金短缺与建设需求的矛盾十分突出；就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安形势依然严峻，构建和谐社会面临诸多挑战；经济发展环境有待进一步优化。另外，一些党员干部观念陈旧、作风不实，形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败等现象还在一定程度上存在。这些问题都需要引起我们高度重视，采取切实可行的措施认真加以解决。
                  回顾县第九次党代会以来的工作，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验：
                  一是必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。经济要大发展，思想必须大解放。几年来，我们坚持按照“三个有利于”的标准，牢牢抓住发展第一要务，不断破除各种阻碍改革开放和加快发展的条条框框，坚持能搞多快就搞多快，大力弘扬敢闯、敢试、敢冒的创业创新精神，在较快的发展速度中实现了较高的经济效益。几年来，干部群众通过实践，更加牢固树立了“民营为主，工业强县”的战略思想，也切实感受到了坚持“两个唯一”所带来的经济社会的巨大变化，更加坚定了解放思想、大步迈进的信念。
                  二是必须始终加强执政能力建设，提升干部的实际操作能力。人是一切生产要素中最积极、最活跃、最具有决定意义的分子，而干部，则是这些分子中的核心，是决定我们事业成功的关键要素。几年来，我们着力转变党员干部的思想观念，突出培养各方面的干部人才，干部队伍的整体素质有了很大提高，特别是发展经济的实际操作能力在提升。可以说，这些年我们在企业改制、招商引资、城镇建设、调整结构等主要工作中能够有重大突破，干部的实际操作能力的提升有决定意义。
                  三是必须始终依靠群众，形成推动经济发展的大合力。几年来，我们始终坚持宣传群众，依靠群众，发动群众，充分调动群众的积极性和创造性。在加速农业产业化的过程中，我们发动群众调整经济结构，发展规模经营和高效农业，增加了农民收入；在企业改制中，把改制的决策权交给广大职工，调动了广大职工参与经济管理的积极性；在重点工程建设中，讲清“大建设，小破坏”的道理，群众能够顾全大局，支持重点工程建设。这些都说明，只要充分调动各方面的积极性，我们就没有克服不了的困难，我们的事业就会无往而不胜。
                  四是必须始终坚持以人为本，营造有利于发展的稳定局面。在这几年改革和发展的过程中，我县也暴露出了很多问题和矛盾，但我们没有被困难所吓倒，而是直面矛盾，敢于胜利。正确区分矛盾性质，依法、依规采取果断措施，有效遏制了各类社会矛盾的激化，以稳定的社会政治局面促进了经济的快速发展。
                  五是必须坚持维护党的团结和统一。这几年，无论是县级领导班子还是乡镇和部门领导班子，无论是县级领导还是一般干部，都能围绕县委、县政府确定的工作思路去开展工作，全县上下实现了少有的团结和统一，这是我县经济快速发展的一个非常有利的因素。
                  二、今后五年的奋斗目标和发展战略
                  今后五年，是全面建设小康**的关键时期。总体来看，我们正面临着难得的发展机遇。一是国家投资重点将转向农村建设，县域经济大发展时代已经到来。二是国家实施中部崛起战略，从今年起将进入实质性操作阶段。三是省里继续实施湘西地区开发战略，**属于重点扶持县。四是产业梯次转移进程正在加快。五是随着邵怀高速及竹城公路的建成通车，**大交通格局即将基本形成。同时，我县“十五”时期新上的一批产业项目和基础设施项目，积聚了一定的产业发展能量，增强了一些发展后劲。这些都为我县经济社会更快更好地发展奠定了较好的基础。但同时，我们也面临很多挑战。如：国家宏观政策涉及土地、信贷等方面的调控措施，将影响我们土地、资金等生产要素的供给，影响投资规模；跳出**看**，处处有差距，有压力，面对日趋激烈的竞争大势，不进则退、慢进也是退，如果不创造条件大干快上，必将在竞争中落伍。综合而言，**加快发展是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。因此，今后一个时期，我县经济仍属速度效益型经济，必须在较快的发展中追求较高的经济效益，谋求超常规、快速度、高水平的发展，在快速发展中实现科学发展。
                  全县今后五年的总体奋斗目标是：经济发展登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，人民生活水平得到新提高，建设和谐社会取得新进展。
                  要实现上述目标，在发展中重点实施四大战略举措：一是工业强县战略。坚持把发展工业作为**未来较长时期发展的核心不动摇，用工业化带动城镇化和农业产业化。力推全民创业，大办工业，办大工业，加强园区建设，凸现产业集聚效应，实现工业经济持续跨越，力争到2010年三次产业结构由目前的一、三、二调整为二、三、一。二是开放带动战略。着眼于更大区域范围优化资源配置，坚持将招商引资作为加快**发展的第一选择、第一菜单，借助外力，激活内力，积极引进战略合作伙伴，引进高新技术产业和先进管理，建立面向国际国内企业和市场的生产加工基地，大力发展民营经济，形成一批骨干龙头企业和支柱产业。三是城镇聚集战略。以大气魄拉开县城框架，以大手笔加快中心镇建设，充分发挥城镇集聚功能和辐射效应，不断强化城镇建设对经济发展的拉动作用，努力加快全县城镇化步伐。四是可持续发展战略。以控制人口数量、提升人口素质、改善人口结构、科学合理利用资源、加强环境保护、提高生活质量、保障生产发展和人们身体健康为核心，推进国家级生态示范县建设，