土地是城镇发展的物质载体和前提，无论是新城市的发展，还是老城镇的改造都离不开不可再生的土地资源。在城镇土地资源日渐紧缺的严峻形势下，如何解决好既要集中建设行政中心，又要集约用地，体现土地资产价值，这是执政为民过程中不可回避的关键问题。近些年来，我市新一届党委、政府坚持在以民为本执政理念的指导下，本着“少花钱或不花钱、多办事、办好事”的原则，积极谋划城市发展，指导帮助有关县区通过整合资源，实行集约用地，集中搬迁建设了一批新的行政中心，使机关的办公条件得到明显改善。到目前为止，在我市2区9县中，新建成的行政中心有2个，在建的有3个，另有4个正在筹建之中。事实证明，集中建设行政中心是解决欠发达地区机关落后面貌的有效途径，这不仅节约了建设用地、降低了行政成本、方便了群众、提高了行政效能，繁荣了第三产业，而且又树立了党政机关亲民为民的新形象。

一、基本做法
1、统一思想认识。永州属于经济欠发达地区，长期以来，由于县域经济落后，败政困难，县级机关硬件建设严重滞后，不但办公用房陈旧，设施老化，而且机关分布相当分散，这不仅影响了行政效率，也给群众办事带来不便，而且造成城市土地资源布局结构不当，严重背离了土地的价值规律，造成了土地资产的极大浪费。为了全面推进我市城镇化建设，我们以集中建设行政中心为契机，坚持以科学发展观为指导，以实现城镇土地资源综合高效为目标，不断统一各级干部的思想，澄清和消除“不想搬”、“不会搬”和“不愿搬”的糊涂思想认识。  “不想搬”是少数部分干部存有的糊涂思想，“不想搬”就是不想干大事、守摊子、熬日子，是执政惰性和执政能力低下的表现。通过学习教育，使大家认识到，没有集中建设行政中心，就没有城镇化的发展，唯有发展，才能有效地克服“局办分散、各自为阵、自我封闭、效率低下”的弊端，提升各级党委政府的执政能力。 “不会搬”则是少数干部的思想疑虑，认为集中建设行政中心说是容易，干起来就难，财政拮据，钱从哪里来?为此，我们一方面深化改革土地使用制度，用经济手段调控城镇用地行为，盘活存量土地资源；另一方面遵循土地价值规律，采取“腾笼换鸟”“退政还商”的形式，改变过去行政中心占用城镇“黄金码头”、占用最好土地却没有产生最佳土地价值的现状，打消了少数干部的思想疑虑，坚定了集中建设行政中心的信心。“不愿搬”就是少数单位、部门  圈于小家之利的私欲作祟。在以往“局办分散、各自为阵”的格局下，一些部门临街有门面房，一年的出租收入确实可观，集中建设行政中心，肯定会打破这种旧的利益格局，少数单位不愿搬也是意料之中的事。对此，我们加强了执政为民、立党为公的思想教育，使广大干部认识到，部门利益再大也是小，群众利益再小也是大，不能舍弃部门利益，就不能实现大局的整体利益，只有让利于民，还利于市，集中建设行政中心才是塑造党委、政府亲民爱民新形象的有效途径。

2、抓好搬迁规划。在经济社会发展的重要时期，实施集中建设行政中心的决策，是一个地方改革发展稳定的大事。能否作出定位准确、既实用又有效益的建设规划，这不仅是党政机关搬迁成功的问题，而是影响城市功能定位准确、关乎城镇化建设成败、社会能否和谐发展的大事。为此，新一届市委、市政府遵循“抓规划就是抓百年大计，抓规划就是抓综合效益，抓规划就是抓发展”指导思想，帮助指导有关县区编制集中建设行政中心的规划。各有关县区组织了专门班子，通过问计于民、部门测算、专家会审、多案比较、党政决策等程序，编制了既从本地实际出发，又体现了城镇土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用率高和综合效益好的搬迁规划。按照规划要求，各有关县区积极放弃原来的“风水宝地"和“黄金码头”，将行政中心规划、搬迁到尚不繁华的新城区，为中心城市和城镇化建设腾出了新的发展空间。如冷水滩、祁阳、宁远、东安、新田等县区的行政中心，都是建在远离商业中心的新城区，使原来的行政机关所在地，变成了繁华的商贸之地。

3、突出市场运作。集中建设行政中心，就是从搬迁到开发，从开发到建设的过程。在这全程中，我们始终围绕为搬迁聚财、为集中建设行政中心筹资的目标，充分发挥土地价格的杠杆作用，突出市场运作，按照土地价值规律办事，不仅善于“叫卖”、勤于“买卖”，而且精于“拍卖”。一是善于“叫卖”。专门组织有关班子潜心研究城镇土地资源市场，突出舆论造势，以崭新的视角对各有