地权变股权，农民当股东
    目前，xx区推进城镇化进程正方兴未艾。在这个历史进程中 , 如何在切实保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权的基础上 ,改革土地使用制度 ,使土地使用权与土地收益权相分离 , 实现土地的科学流转 , 把保护好农民长期稳定的利益与加快城镇建设、推动产业发展有机统一起来 ,是摆在每名公共管理者的一个难题。今年，xx区xx镇xx村通过实施土地股份合作社的试点,在改革农村土地使用制度、拓宽二、三产业发展空间方面进行了有益探索。
    一、以土地为纽带 , 成立农户新型联合组织
    去年,镇党委、政府结合土地确权工作,反复研究破解土地与城镇建设、发展与稳定问题的办法,探索既能实现土地流转,又能保持社会稳定的有效途径，提出了在具备条件的村建立土地股份合作社的设想。所谓土地股份合作社,就是农民按照依法、自愿的原则 ,以自己的土地承包经营权作为股份加入合作社,通过流转把符合 "两规 "的土地集中起来 ,由村委会委托镇政府进行基础设施建设 , 基础设施的投资由镇政府负责技入 ,达到 " 十通一平 [本文转载自大秘书网-http://www.damishu.com找文章，到大秘书网]"的标准 , 统一招商引资 , 发展二三产业。土地股份合作社的建立 ,可以把土地资源变为资本 , 地权变为股权 , 农民成为股东 , 提高土地的产出效益,让农民获得四方面的收入 : 一是土地流转后的地租收入; 二是招商引资后进驻企业纳税返还的入股分红收入 ;三是招商引资后农民的工资性收入 ; 四是村集体建设的标准化厂房出租的收入。
    二、以服务促发展 , 明确合作社的运作方式
    土地股份合作社是农村现阶段一个新型的经济制度形式 , 光 靠村级来运作难度很大。为此 , 镇党委、政府经过深入调研 , 确立了 " 政府主导、市场运作、风险分担、多方共赢 " 的运作方式。政府主导就是由镇政府组织、协调和引导 , 制定产业结构的布局、土地利用规划和城市建设规划及基础设施的设计、建设、投资。市场运作就是在土地的使用、租赁价格的商定、招商引资项目的选择、合作伙伴的确定等方面 , 完全按市场方式来运作 , 也就是由村集体与投资人作为主体进行合作。风险分担就是改变过去建设企业的征地费用、厂房建设费、设备投资、流动资本投入等投资都由投资方一家承担风险的做法,采用农民出土地 , 厂房设备 多家出资的方法 , 由企业和土地股份合作社共同分担投资风险 ,既解决企业前期技资过大的